Пени определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений. Процентная ставка равна одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Кроме того, предусмотрен административный штраф для юридических лиц в размере от 50 тыс до 100 тыс рублей.
Отдать 1,2% на таксофоны
Принятый в 2003 году федеральный закон «О связи» (N 126-ФЗ) в числе прочего гарантировал оказание универсальных услуг связи. К ним отнесли телефонную связь с использованием таксофонов, а также передачу данных и доступ в Интернет при помощи средств коллективного подключения. Оказание соответствующих услуг возложили на операторов универсального обслуживания, а в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи был создан специальный резерв. Источниками его формирования установили обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов связи. В свою очередь, базой расчета выплат являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи (размер ставки — 1,2%). Операторов обязали не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, делать соответствующие отчисления в резерв универсального обслуживания. В случае, если выплаты не сделаны в установленные сроки или сделаны в неполном объеме, федеральный орган (в данном случае Россвязь) вправе взыскать их через суд.
По результатам проверки, проведенной Счетной палатой РФ, стало известно о задолженности Россвязи перед операторами универсального обслуживания. По итогам 2015 года она составила 9,6 млрд рублей, но к началу 2017-го, по сведениям CNews, показатель удалось сократить до 1 млрд рублей. Ситуацию осложнила программа устранения цифрового неравенства, требующая значительных капитальных затрат. Кроме того, не все операторы добросовестно отчисляют свои средства в резерв универсального обслуживания. С целью повысить его наполняемость и были задуманы упомянутые выше изменения в закон «О связи».
Денег нет, но деньги будут
На новую инициативу государства игроки рынка отреагировали по-разному. Для одних компаний она стала очередным поводом попенять на власть, а другие отнеслись к ней с пониманием. Как рассказал «Теле-Спутнику» генеральный директор компании «Интерсвязь» Эдуард Калинин, такие меры, безусловно, ударят по карману тех компаний, которые проводят свои платежи несвоевременно. «Поскольку “Интерсвязь” является законопослушным плательщиком отчислений в фонд универсального обслуживания и не допускает срывов графиков платежей, мы спокойно отнеслись к принятым поправкам», — добавил он.
На взгляд Дмитрия Романенко, генерального директора компании «Региональные ТелеСистемы», новый законопроект никак существенно не повлияет на собираемость в резерв универсального обслуживания. «Те компании, которые надлежащим образом платили — как мы — так и будут платить, а кто не платил, так же и не будут», – пояснил он. Операторы, испытывающие финансовые трудности, вряд ли смогут работать на рынке долго, потому что макроэкономический климат компании формируется не только в результате перечислении платежей в резерв универсального обслуживания, но и исходя из многих других факторов, утверждает Дмитрий Романенко. «В данном случае должна быть правильно ориентированная позиция государства в создании условий для поддержки операторов связи, в том числе на антимонопольном уровне. Собственно, и на стоимость услуг планируемое нововведение не повлияет, так как расходы по уплате пеней и штрафов пусть и закладываются при формировании бюджетной политики организации, но конкуренция вносит свои переменные и выравнивает тарифы», — рассуждает гендиректор «Региональных ТелеСистем». Он добавляет, что платежи в резерв универсального обслуживания в целом неблагоприятно влияют на финансовую составляющую, особенно мелких операторов. Он напоминает, что Россия — единственная страна, которая установила данный вид сборов от частных организаций для поддержки крупных операторов, оказывающих универсальные услуги связи. «Государство должно самостоятельно поддерживать продвижение универсальных услуг связи, а не перекладывать ответственность на и без того слабо развивающихся операторов», — подчеркивает он.
Уходит земля из под ног оператора
В истинной цели государства усомнился Алексей Амелькин, президент Ассоциации операторов кабельного телевидения МАКАТЕЛ. «Давно понятно, что наши власти ставят задачу не развитие рынка, который бы в таком случае увеличил отчисления в РУО (резерв универсального обслуживания – прим. редакции), а прямо противоположную: обобрать операторов. Такие меры никогда не помогают экономике, отдельным рынкам и их участникам – всегда только ухудшают ситуацию», – уверен он.
По сведениям Алексея, задержки в оплате обязательных платежей в регионах случаются нередко. Некоторые операторы, как оказывается, и сегодня не знают, что надо платить данные отчисления, но это, скорее, антикварная редкость. Операторы не платят по двум причинам, объясняет президент МАКАТЕЛ. Первая — серьезные финансовые трудности: когда поступают деньги, оператор вынужден думать, не куда их вложить, а какую долговую дырку важнее заткнуть. Вторая – операторы до сих пор не понимают, зачем они платят эти деньги: на развитие чего они идут? «В основном это пустая трата денег — никому не понадобились телефоны на столбах вдоль дорог и в глухих деревнях, никому не нужен “универсальный доступ” в Интернет. К тому же, основным получателем средств из РУО является самый мощный оператор на рынке, являющийся самым главным конкурентом. Мне лично известно, что сам этот оператор тяготится обязательной нагрузкой по предоставлению универсальных услуг, но остальным операторам от этого не легче, да и вопрос, зачем тогда это нужно, становится только острее, — рассказывает Алексей Амелькин. — Почему, когда в Конституции РФ установлено, что Россия — это социальное государство, некоторые социальные обязанности повешены только на отдельных лиц, а не на все общество? Считаете, что людям нужны универсальные услуги связи — берите на них деньги из бюджета, мы для того и отчисляем налоги. На войны, коррупцию, гигантские государственные проекты и кредиты из бюджета другим странам у наших правителей средств почему-то хватает».
Позицию руководителя Ассоциации, похоже, разделяют и некоторые ее члены. К примеру, весьма характерна реакция на официальном форуме «МАКАТЕЛ»: как пишет один из посетителей, у нас делают все, чтобы уничтожить малый и средний бизнес, как класс. «За последнее время я не увидел ни одного закона или решения, чтобы помочь нашей отрасли, в особенности малым и средним операторам, жить и развиваться. Наоборот – выбивание земли из под ног», — сокрушается он.
«Это то же самое, что облагать фермеров сбором для развития сельского хозяйства. Так сказать, для устранения продуктового неравенства», — возмущается другой.
Алексей Амелькин считает, что в ближайшей перспективе новая мера вряд ли повлияет на стоимость услуг связи, потому что на рынке правит демпинг, если не прямой, то через скидки и прочие «плюшки» новым клиентам. «В такой ситуации небольшие операторы связаны по рукам и ногам. Цены в принципе надо поднимать – об этом все больше разговоров в сообществе, но пока это сложно», – заключает он.
_________________________Подпишитесь на канал «Теле-Спутника» в Telegram: перейдите по инвайт-ссылке или в поисковой строке мессенджера введите @telesputnik, затем выберите канал «Теле-Спутник» и нажмите кнопку +Join внизу экрана.
