Балльной системе не хватает весомости
Балльная система для продукции вычтеха уже действует с сентября 2022 года. Основной целью инициативы было стимулирование импортозамещения, спустя определённое время стало очевидно, что механизм требует «тонкой настройки» с учётом всех нюансов рынка и потребностей компаний.
По словам заместителя руководителя дизайн-центра микроэлектроники «ХайТэк» Михаила Фролова, механизм подтверждения российской локализации продукции и балльная система в текущем виде имеют ограниченную эффективность. «Они полезны как первый шаг для стимулирования локализации и создания преференций российским производителям, но требуют серьёзной доработки. Основные проблемы включают недостаточный вес критериев, связанных с отечественной ЭКБ, формальный подход к начислению баллов, слабый контроль за подтверждением данных и недостаточную адаптацию к специфике высокотехнологичных отраслей», — отметил он.
Этот механизм для бизнеса создаёт как возможности, такие как доступ к госзаказам и субсидиям, так и вызовы в виде несправедливой конкуренции с компаниями, которые используют формальные схемы, добавил Михаил Фролов.
Балльная система для подтверждения российской локализации продукции стала хорошей мерой поддержки отрасли и позволяет точечно стимулировать развитие технологических операций и компонентов, необходимых для развития отечественной промышленности, считает директор по взаимодействию с органами власти GS Group Михаил Доброхотов.
«При этом механизм балльной оценки имеет потенциал к большей гибкости. Например, при осуществлении на территории Российской Федерации новых высокотехнологичных операций, позволяющих углубить уровень локализации радиоэлектронной продукции необходима, оперативная реакция регулятора в части внедрения такой операции в систему балльной оценки, что позволит поддержать предприятия, осуществляющие такие операции, и не допустить возвращения степени локализации некоторых видов радиоэлектронной продукции на шаг назад», — заметил Михаил Доброхотов.
Он указывает на то, что на практике разработка проектов изменений требований может длиться несколько лет и в результате утратить целесообразность стимулирования и развития на территории Российской Федерации некоторых видов технологических операций. В качестве примера он приводит корпусирование интегральных схем, «поскольку несмотря на наличие производственных мощностей и освоенных компетенций, в системе балльной оценки такая технологическая операция пока отсутствует, но имеет серьёзный потенциал к внедрению».
Балльная система, используемая для подтверждения производства продукции на территории РФ, призвана определить уровень фактической локализации, однако определение происхождения компонентов продукции зачастую вызывает затруднения, считает основатель Netrack Алексей Рубаков.
«Некоторые компании искусственно завышают показатель локализации, просто "перебивают шильдики" на комплектующих, поскольку достаточно сложно провести верификацию заявлений производителей о стране происхождения продукции. Поэтому балльная система выглядит скорее заявлением о намерениях, своего рода путеводной звездой, когда российские производители стремятся к повышению уровня локализации. Но по факту, не находя поставщиков компонентной базы в России, производители прибегают к различным хитростям, чтобы, к примеру, получить преференции при государственных закупках», — отмечает эксперт.
Механизм подтверждения локализации через балльную систему — это важный и нужный шаг в сторону стимулирования внутреннего производства, который позволяет оценить степень вовлеченности российских мощностей и установить ориентиры для производителей, считает коммерческий директор SNDGlobal Лерия Фёдорова. Тем не менее, по её мнению, текущий формат системы все ещё имеет ограничения: критерии иногда недостаточно детализированы и не учитывают глубину производственных процессов, таких как проектирование и разработка компонентов, что является ключевым в радиоэлектронной промышленности.
Фёдорова полагает, что сегодня нет единого понимания того, что считать российской электроникой. Так, продукция, произведённая за рубежом, например, по модели ODM, но созданная на базе российской интеллектуальной собственности очевидно, имеет степень буквальной локализации ниже, произведённой в стране, но тем не менее, назвать такую электронику «не российской» тоже нельзя, считает эксперт.
Кроме того, оценка эффективности механизма должна учитывать динамику глобального рынка. По её мнению, общий эффект от локализации снижает, стремление некоторых производителей ориентироваться на упрощённые требования ради минимального балльного порога, оставляя сложные высокотехнологичные этапы за рубежом, при этом не рассматривая вариант делать эти операции в России. «Для повышения эффективности нужно вводить дополнительную мотивацию: налоговые льготы для компаний, набирающих высокий балл, а также поддержку технологического трансфера», — добавила Лерия Фёдорова.
Руководитель конструкторского бюро компании «Бастион» Александр Слонько, говорит, что эффективность балльной системы вполне обоснована и направлена на стимулирование производства товаров внутри страны.
Система начисления баллов предъявляет достаточно жёсткие требования к отечественным производителям, — уверен руководитель департамента продуктовых решений «Инферит Техника» (входит в ГК Softline) Андрей Ильичёв, — действующее законодательство в сфере импортозамещения мотивирует компании наращивать технологическую экспертизу и направлять значительные инвестиций в разработку и производство».
Отечественные производители ЭКБ и вычтеха под ударом
Собеседники «Телеспутника» сходятся во мнении, что уровень защищённости российских производителей вычислительной техники и электронных компонентов остаётся низким. Эксперты говорят о слабом контроле цепочек поставок и ограниченной интеграции средств защиты от подделок.
«Контрафактная продукция проникает на рынок через недостаточно жёсткий надзор за импортом и продажами, включая сегмент онлайн-торговли. И, конечно, производители сталкиваются с прямым финансовым ущербом от демпинговых цен на контрафакт, а также репутационными потерями», — поясняет Лерия Фёдорова.
По словам Алексей Рубакова, контрафакт попадает на рынок из стран Юго-Восточной Азии через брокерские компании, разбросанные по всему миру. Сегодня достаточно сложно отследить каналы поставки и источники происхождения продукции. С 2022 года в условиях отказа авторизованных поставщиков электроники от работы с российскими производителями техники, приходится обращаться к независимым поставщикам. Это повышает уровень брака в производстве, но позволяет держать конкурентные цены.
Проблема подделок актуальна и для конечного пользователя, отмечает Андрей Ильичёв. Он указывает на то, что у заказчика на конкурсе существуют минимальные возможности для проверки своего контрагента и поставляемой продукции.
Российские производители вычислительной техники и ЭКБ защищены лишь частично, убеждён Михаил Фролов. Государственные меры создают определённые преференции, но их эффективность подрывается ростом контрафакта, недостаточной поддержкой отечественной ЭКБ, пробелами в регулировании и технологическим отставанием. Для реальной защиты необходим комплексный подход, включающий усиление контроля, развитие производства ЭКБ, борьбу с контрафактом и поддержку НИОКР.
Серые схемы победит маркировка
Согласно проекту постановления, которое разработано Минпромторгом, с 1 сентября планируется введение требований по регистрации поставщиков, а с 1 декабря — по нанесению маркировок на вводимую в оборот продукцию. С 1 декабря 2023 года проект уже действует в рамках добровольного эксперимента. Эксперты отмечают, что борьба с контрафактом должна проводиться комплексно, включая меры экономического и нормативного регулирования, а также технического контроля.
«Улучшило бы ситуацию ужесточение законодательства и контроля; использование маркировки, блокчейн-технологий (уникальные идентификаторы, голограммы и др.). Важно повышать осведомлённость потребителей о рисках покупки контрафактной продукции, создавать реестры надёжных производителей и продавцов, а также формировать «черные списки». Немаловажно предоставление льгот и субсидий легальным производителям, упрощение процессов сертификации и лицензирования. Действенной мерой может быть развитие международного сотрудничества для борьбы с транснациональными сетями контрафакта, унификация стандартов и требований к электронике на международном уровне, проведение рейдов и проверок в точках продаж, использование big data и аналитики для выявления тенденций и источников контрафакта», — уверен Александр Слонько.
Уже два года проходит эксперимент по маркировке в системе «Честный знак» для отдельных видов радиоэлектронной продукции, который позволяет отслеживать перемещение продукции от изготовления или ввоза до вывода из оборота и бороться с контрафактом, напоминает Алексей Рубаков. Но, по его мнению, все равно существует «проблемы с маркировкой дешёвых малогабаритных комплектующих, когда непосредственное нанесение маркировки на них невозможно, а её стоимость может быть соизмерима со стоимостью самого изделия».
По словам Лерии Фёдоровой, государство должно поддерживать российские компании в создании конкурентоспособной продукции: от прямых субсидий до помощи в создании инфраструктуры. Эффективной мерой является маркировка и неотвратимые последствия за нарушение этих правил, считает эксперт. Она отмечает, что более активно в программу маркировки должны включаться и маркетплейсы, сейчас именно там наблюдается наибольшее число контрафакта. А из технологичных решений, отметила, использование блокчейна и внедрение партнёрских программ с производителями, в рамках которых правительство берет на себя часть затрат на внедрение систем защиты, например RFID-метки, это снизит барьеры для использования таких технологий в массовом масштабе.
Для отрасли микроэлектроники, по мнению Михаила Фролова, важно стимулирование производства отечественной ЭКБ и поддержка спроса на легальную продукцию для снижения зависимости от импорта и повышения конкурентоспособности. Усиление контроля за подтверждением локализации, расширение цифровой маркировки и регулирование параллельного импорта необходимы для пресечения «серых» схем и защиты добросовестных производителей. Ужесточение ответственности и упрощение процедур защиты прав позволят эффективно пресекать нарушения и возмещать ущерб, что особенно важно для высокотехнологичных компаний, в которых репутационные риски имеют критическое значение.
Сочетание этих мер позволит сделать механизм балльной оценки локализации продукции более эффективным и прозрачным, минимизировать проблему контрафакта, защитить российских производителей и обеспечить устойчивое развитие отрасли микроэлектроники на качественно новом технологическом уровне.
