В мае стало известно, что ФСБ обсуждает с Минцифры ужесточение порядка продажи сим-карт отдельным категориям. Среди вариантов: обязательность использования биометрии, ограничение точек продаж салонами операторов связи, МФЦ и «Почты России», задействование цифровой подписи.
Применение биометрической системы идентификации граждан может иметь эффект и пряника, и кнута. Сейчас реализуется стратегия пряника: речь идет о предоставлении государственных и коммерческих услуг, подчеркивается выгода от применения биометрии, разумеется, она не надуманная, а вполне осязаемая — принятый федеральный закон № 572-ФЗ фокусируется на ее гражданском применении. В авангарде популяризаторов идеи находятся банки, которые продвигают в массы подтверждение операций по биометрии.
Но в будущем параллельно с этими процессами биометрическая информация может быть использована и как кнут. Например, для контроля при решении конкретных задач, обеспечения общественной безопасности или поиска преступников. Я не сторонник теорий заговора, досужих рассуждений про цифровой концлагерь, тотальную слежку и считаю, что государство обязано обеспечивать безопасность своих граждан в границах своей зоны ответственности, а использование биометрии — простой и удобный способ идентификации личности. Полагаю, что любые изменения текущего статус-кво в ситуации с применением биометрических данных будут происходить медленно и с минимальной заметностью для общества, без лишней огласки.
Общее количество пользователей сервиса биометрической идентификации составляет более половины (51 %) населения России. Число биометрических образцов, которые находятся в Единой биометрической системе (ЕБС), достигло 74 050 919 по состоянию на апрель 2024 года, следует из данных Единой межведомственной информационно-статистической системы. Значительный прирост связан в том числе с расширением возможностей регистрации биометрии через мобильное приложение. Ежедневно свои биометрические данные фиксируют около 1,5-2 тысяч человек.
Сейчас сфера обращения биометрических данных регулируется № 572-ФЗ, положения которого не распространяются на идентификацию и аутентификацию с использованием биометрических персональных данных граждан в целях: оперативно-розыскной, контрразведывательной или разведывательной деятельности, обороны страны, обеспечения безопасности государства и охраны правопорядка, реализации внешней политики, функционирования государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, а также обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Это сделано как раз для того, чтобы исключить манипуляции и успокоить население, декларируя исключительно мирное применение биометрии. Тем не менее сами по себе биометрические данные, причем не только изображение лица и голос, давно используются правоохранительными органами и спецслужбами в «Безопасном городе» и системе распознавания лиц «Сфера». Использование массива ЕБС силовыми ведомствами потребует корректировки законодательства, но при необходимости это может быть сделано, причем очень быстро.
Возможно, одним из способов, к которому РФ может прибегнуть для пополнения банка биометрии, станет обязательная идентификация, которая сейчас запрещена законом. Но в будущем могут быть определены категории граждан, для которых такая процедура станет обязательной. Предположу, что их перечень будет похож на изложенный в законе об обязательной государственной дактилоскопической регистрации.
Так или иначе биометрические данные существуют в различных государственных информационных системах, а их систематизация и консолидация в одном месте для полноценного использования всего лишь вопрос времени.
Когда-то на российских дорогах было мало видеокамер, которые отслеживают нарушения, или их даже не было вовсе. А нарушения скоростного режима фиксировали сотрудники ДПС, что называется, из-за кустов. Цифровизация, а именно стремительное развитие комплексов видеонаблюдения на дорогах, позволили не только снизить аварийность, но и способствовали росту раскрываемости преступлений, которые совершены с использованием автомобилей. А также объему собранных штрафов. У государства изначально существовала база номеров и нужен был только способ фото- и видеоконтроля, который и появился со временем.
С биометрическими данными граждан ситуация зеркальная: способ контроля существует, но нет базы. Теперь идет ее активное формирование. С последующим развитием городских систем видеонаблюдения и создания Единой платформы видеонаблюдения (ЕПВ) возможности идентификации граждан только возрастут. Допустим, проехал на одном электросамокате вместе с ребенком или еще и по «зебре» — а на следующий день на электронную почту приходит уведомление о штрафе, причем уже об оплаченном автоматически, так как привязана банковская карта. Сценарий вовсе не фантастический. Вероятно, поначалу такое новшество вызовет негативную реакцию у части граждан: как же так, никогда не штрафовали и вот! Но спустя время оно станет обыденной вещью, а количество ДТП с самокатами сократится.
Это произойдет уже в ближайшие пять-семь лет. После 2030 года идентификация по биометрическим данным перестанет быть экзотикой, бумажный паспорт как документ, удостоверяющий личность, станет менее значим. Выступая на Петербургском международном экономическом форуме – 2024 (ПМЭФ-2024), губернатор Московской области Андрей Воробьев сказал, что биометрия скоро станет неотъемлемой частью нашей жизни и «бумага уйдет в прошлое». Например, сегодня при оформлении биометрического загнапаспорта уже фиксируются соответствующие данные: цифровое фотографическое изображение лица и изображение папиллярных узоров двух пальцев рук.
Использование биометрических данных уже происходит на разных уровнях: сервисном (для предоставления различных услуг), правоохранительном (в цифровой криминалистике). Происходит эволюционное расширение технологического стека идентификации личности: от простой дактилоскопии в конце XIX века — к формированию полного биометрического профиля граждан в XXI веке.
Москва стала первым городом в мире, который внедрил технологию оплаты проезда по распознаванию лица в масштабе мегаполиса. Биометрические данные пользователей хранятся в зашифрованном виде на защищенных серверах в соответствии с требованиями законодательства РФ. К сервису бесконтактной оплаты по распознаванию лица уже подключены более 320 тысяч пользователей, следует из отчета о работе московского транспортного комплекса в 2022 году. При этом все же возникают вопросы, связанные с корректностью его работы. Так, о способе оплаты по лицу в Московском метрополитене пользователи в комментариях говорят о том, что иногда проходила оплата прохода в метро другого человека. А также они жалуются, что недостаточно турникетов, особенно на пересадочных станциях с электричек и МЦД, порой биометрия долго срабатывает.
Большинство россиян ежедневно так или иначе используют биометрические данные. Многие пользуются системами идентификации по лицу на смартфонах, еще больше тех, кто разблокирует телефон по отпечатку пальца, а дома нас узнают по голосу умные колонки. Биометрия, как явление, прочно вошла в нашу жизнь.
По данным опроса ВЦИОМ, 34 % россиян относятся к биометрии нейтрально (среди молодежи 18—24 лет — 46 %). В то же время немалая часть сограждан видит в этом направлении новые сервисные возможности, которые сделают получение различных услуг быстрее и комфортнее, и уверены, что биометрические форматы способствуют лучшей защищенности данных.
По мнению основателя «Студии Артемия Лебедева» Артемия Лебедева, которое он высказал на ПМЭФ-2024, государство не умеет рекламировать собственные технологии так, чтобы оставить о них приятное впечатление. Отсюда и настороженность людей, поскольку они убеждены в том, что за ними непременно будет вестись слежка.
Другое опасение пользователей связано с недостаточной защищенностью данных, вероятностью их утечки и использования злоумышленниками. Сегодня эти две ключевые задачи стоят перед государством для формирования позитивного образа ЕБС и в конечном счете — обретении полного доверия россиян, которое поможет им принять неизбежное.
