Как депутаты предлагали защитить ТВ-контент от подмены
Депутаты Андрей Свинцов (ЛДПР, заместитель председателя комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи), Антон Ткачев («Новые люди», 1-й заместитель председателя комитета Госдумы) и Александр Ющенко (КПРФ, 1-й заместитель председателя комитета Госдумы) в июле 2024 года внесли в Госдуму законопроект № 669495-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам использования технических средств защиты авторских прав при распространении телевизионного сигнала».
Согласно предлагаемым поправкам, операторы платного ТВ (спутниковые, кабельные, IPTV), вещатели и онлайн-кинотеарты при распространении телевизионного сигнала, в том числе по интернету обязаны использовать технические средства защиты авторских прав, включенные в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Депутаты-инициаторы объяснили такой шаг национальной безопасностью на фоне ухудшения мировой геополитической обстановки, санкционного давления и ростом хакерских атак.
В 2022-2024 годах хакеры активно атаковали операторов связи, вещателей. К примеру, как сообщала пресс-служба ГК «Орион», в 2024 году компания перевела более двух десятков российских телеканалов, распространявших сигнал с атакованного спутника ABS-2А (покрывает территории России, Африки, Ближнего Востока и Азии), на свою платформу. Согласно данным «Синтерры Медиа», по итогам 2024 года медиаотрасль в России по количеству хакерских инцидентов заняла 15 место, а уже в 2026-2027 годах может войти в ТОП-10 самых атакуемых в стране индустрий. Как указывается в пояснительной записке к законопроекту, хакеры взламывали и подменяли контент на сообщения экстремистского характера, в том числе дискредитирующие действия Вооруженных Сил РФ и руководства страны.
«Все это свидетельствует о том, что отечественный ТВ-сигнал обладает низким уровнем защищенности», – поясняют авторы законопроекта.
По их словам, телевизионный сигнал и транслируемый контент защищается техническими программными или программно-аппаратными средствами – техническими средствами защиты авторских прав, которые представляют собой группу различных систем защиты ТВ-сигнала в зависимости от среды его распространения. Представители рынка платного телевидения используют два типа решений, обеспечивающих шифрование (скремблирование) сигнала. Это CAS (Conditional Access System, система условного доступа) и DRM (Digital Rights Management, система управления правами).
Первый тип используют операторы спутникового и кабельного телевидения, устанавливая в ТВ-приставки чип, который дешифрует (открывает) ТВ-сигнал для пользователя. Таким образом, говорят авторы законопроекта, система условного доступа представляет собой программно-аппаратный комплекс, защищающий поступающий на приемник ТВ-сигнал от внешнего доступа.
«Второе решение используется операторами IPTV- и интернет-телевидения и является полностью программным продуктом, представляющим собой набор систем контроля и управления доступом», – поясняется в законопроекте.
В реестре отечественного ПО Минцифры уже есть доверенные отечественные разработки CAS и DRM: «CAS Электра» (правообладатель – ООО «Электра», входит в группу компаний «Ростелеком»), Drecrypt и Dreplus (разработчик и правообладатель – ООО «Цифра»), IP TV portal CAS (правообладатель – ООО «Автоматические радиоэлектронные системы») и IMAQrypt (правообладатель – ООО «Имаклик Сервис»).
«Я поддерживаю использование российских решений, которые уже есть. Мне не известно о реальных случаях подмены контента путем взлома этих систем. Все широко известные инциденты в медиаотрасли в 2023-2024 годах связаны с подменой сигналов при доставке до сетей ТВ-операторов. Злоумышленники подменяют мастер-сигнал один раз, и он расходится по операторам. При этом системы CAS и DRM у операторов работают в штатном режиме и атакам не подвергаются», – говорит генеральный директор компании «Синтерра Медиа» Григорий Урьев.
По словам Николая Михайлова, главы комитета по телекоммуникациям АРПП «Отечественный софт», генерального директора компании «Автоматические радиоэлектронные системы», на практике технические средства защиты авторских прав и передача сигнала через декодер уже доказали свою эффективность. Эти решения включены в реестр отечественного ПО Минцифры и используются многими операторами связи.
«Обход таких систем запрещен законом. Поэтому предлагаемая норма органично дополняла бы действующее регулирование. На этом фоне заявления о неэффективности законопроекта в части предотвращения подмены сигнала выглядят формально и не выдерживают критики», – дополнил он.
Как отмечают в документе депутаты, в 2024 году к тому же большинство российских вещателей использовали зарубежные системы защиты кабельного, спутникового и интернет-вещания, а владельцами исходного кода выступали поставщики из недружественных стран. Как дополняет Григорий Урьев, иностранный протокол шифрования, применяемый в протоколе SRT для доставки через интернет, не менее опасен, чем иностранная система закрытия для сетей операторов.
«Ассоциация АРПП «Отечественный софт» активно поддерживала законопроект, предусматривающий с 2030 года обязательное использование российских средств защиты авторских прав в телевещании и онлайн-кинотеатрах. Подобные средства призваны предотвращать подмену вещательного сигнала и снижать риски кибератак. Применение отечественных решений позволило бы заместить иностранные системы, которые представляют угрозу безопасности – от скрытого сбора данных до DDoS-атак на инфраструктуру операторов. К сожалению, законопроект был отклонен», – прокомментировал Николай Михайлов.
Что предстоит изменить
После внесения законопроекта в Госдуму, его рассмотрение несколько раз переносилось. В июне 2025 года комитет Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи рекомендовал Думе отклонить проект.
«Это была изначально сырая идея, которую, очевидно, не поддержали бы ни Минцифры, ни медиахолдинги», – уверен глава ассоциации «Интернет-видео» Алексей Бырдин.
Как указано в заключительной записке комитета, согласно статье 11 договора Всемирной организации интеллектуальной собственности по авторскому праву и согласованным заявлениям к этому договору (Женева, 20 декабря 1996 года), «государства-участники предусматривают соответствующую правовую охрану и эффективные средства правовой защиты от обхода существующих технических средств, используемых авторами в связи с осуществлением их прав и ограничивающих действия в отношении их произведений, которые не разрешены авторами или не допускаются законом».
Распоряжение Правительства РФ от 21 июля 2008 года № 1052-р утвердило присоединение России к этому договору, а последующая статья 1299 Гражданского кодекса РФ ввела положения, определяющие, что «под техническими средствами защиты авторских прав понимаются любые технологии, технические устройства или их компоненты, контролирующие доступ к произведению, предотвращающие либо ограничивающие осуществление действий, которые не разрешены автором или иным правообладателем в отношении произведения».
Кроме того, согласно статье 121 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в единый реестр отечественного софта включаются сведения о соответствующих определенным критериям программах для электронных вычислительных машин и базах данных, а не о технологиях, технических устройствах или их компонентах, как предлагают авторы законопроекта.
При этом законопроект не учитывает, что технические средства защиты авторских прав предназначены для защиты авторских прав от несанкционированных доступа и копирования, а не для защиты ТВ-сигнала от подмены, что авторы документа назвали основной целью его разработки. К тому же, согласно закону «О связи» федеральный орган исполнительной власти в области связи устанавливает требования к проектированию сетей связи, построению, эксплуатации, управлению ими, применяемым средствам связи, в том числе защиты сетей связи от несанкционированного доступа.
В приказе Минцифры от 11 января 2006 года № установлены требования к защите от несанкционированного доступа к программам, транслируемым с применением системы цифрового телевизионного вещания DVB, при их передаче по каналам связи, образованным спутниковыми линиями передачи сети связи общего пользования. А статья 322 закона от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации» регулирует особенности распространения общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, входящих в мультиплексы.
«Авторы законопроекта указывают на актуальность дополнительного регулирования вопросов подмены телевизионного сигнала, но решение указанных вопросов не достигается предлагаемым законопроектом регулированием в виде использования технических средств защиты авторских прав. Кроме того, согласно статье 1299 Гражданского кодекса, разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности является правом правообладателя и не может быть обязанностью оператора связи, вещателя или владельца аудиовизуального сервиса», – настаивают представители комитета.
Как пояснил «Телеспутнику» Андрей Свинцов, законопроект будет доработан с учетом примечаний комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи и осенью вновь направлен в Госдуму.
Ранее мы писали о том, что Минпромторг ужесточает требования для признания телевизоров отечественными.
