Здесь, безусловно, есть положительные моменты для операторов связи, которых они так давно ждали. Однако проблема в том, что закон вызывает ряд коллизий. Несмотря на больший контроль в точках обмена трафиком, операторам связи по-прежнему будут устанавливать технические средства, находящиеся за рамками их бизнес-контроля.
Закон призван повысить уровень национальной безопасности. Но, как всегда, в ходе его обсуждения не считаются с интересами хозяйствующих субъектов, с профильными ассоциациями. В итоге мы видим очередной переизбыток регулирующего воздействия и много неопределенности.
В соответствии с новым законом Интернет как бы будет взят под контроль государством. В существующем виде он снижает инфраструктурную и регулятивную безопасность. В частности, многие эксперты акцентировали внимание на попытке перерегулирования системы управления доменными именами. В отрасли существуют определенные договоренности, но закон написан так, что никак не коррелируя с теми функциями, которые выполняет, например, Координационный центр доменных имен. Почему-то закон дает много полномочий Роскомнадзору, делая его еще одним органом безопасности (именно он будет обслуживать новые технические средства, управляющие маршрутизацией). При этом неизвестно, что Роскомнадзор будет делать с трафиком, исходящим от абонента оператора, поэтому тут встает еще и вопрос качества оказания услуг.
Для самого Роскомнадзора описанные выше задачи несвойственны, у него нет таких специалистов, особенно на местах. Поэтому как все это будет работать, неизвестно.
Конечно, они есть. На той же Кубе, как мы знаем, Интернета практически нет, во всяком случае не в современном его понимании. Важно отметить, что Интернет сейчас в основе любой экономики. И там, где так же жестко пытаются регулировать, с экономикой не все в порядке.
На самом деле есть и другие способы влиять на Всемирную сеть. Например, существует многоуровневая международная некоммерческая организация ICANN, которая занимается, в частности, доменными именами. Существует очень много возможностей влиять на управление, на политику и на принимаемые решения в сфере Интернета через такие структуры. Но Россия этого не делает. Ее участие в подобных международных некоммерческих организациях минимально. Намного проще просто все запретить, переложив материальную ответственность в конечном счете на абонентов.
Сейчас с позиции правительства более реалистично в кратчайшие сроки закрыться от всего мира. Продвижение влияния на международные некоммерческие компании слишком сложно для текущего состава власти.
Но даже если иного пути нет и мы издаем такой закон, я считаю, следует внимательнее отнестись к нюансам регулирования, чтобы не так сильно навредить предпринимателям.
Как можно на Роскомнадзор возлагать функции регулирования телекоммуникационной инфраструктурой безопасности без какой-либо ответственности? Ведь они даже не справляются с уже существующими средствами контроля («Агент-Ревизор». Эта деятельность подразумевает анализ многочисленных сетей электросвязи, которые развивались локально, потом как-то легализовались, а сейчас вдруг будут отданы в компетенцию Роскомнадзора.
Да, экспертная группа уже составила и отправила список из возражений юридического, технического и организационного плана на восемнадцати листах. Возможно, по этому проекту нужно создавать несколько рабочих групп, по каждому из аспектов, обсуждая более подробно внутри, как будут реализованы те или иные моменты.
Если закон нельзя откатить обратно, давайте его доделаем или просто исключим непонятные регулирующие моменты. Но я бы с большим удовольствием обсудил именно откат законопроекта.
