Требования, безусловно, полезны и нужны, т.к. установили уведомительный порядок ввода в эксплуатацию для большинства сетей электросвязи (Сети) или их фрагментов. Но есть нюансы — «рифы», затрудняющие интерпретацию некоторых их положений. Дискуссии на эту тему, в которых автор принимал участие, и многочисленные факты, полученные от разных Операторов в декабре 2014 — феврале 2015 года, говорят, что почти всем управлениям Роскомнадзора трудновато исполнять новые Требования, т.к. они существенно отличаются от прежних. Статья ориентирована на Операторов, т.к. невозможно в журнальном формате рассмотреть особенности всех типов Сетей. Следует отметить, что Операторам на сетях передачи данных гораздо «комфортнее», т.к. согласно п.8 Требованиий требуется участие Роскомнадзора в приемке таких cетей, если их скорость передачи 10 Гбит/с и выше (в России такие скорости возможны на отдельных участках, пожалуй, менее чем у 0,001% cетей). Рассмотрим основные проблемы новых Требований. 1.2.1. Следовательно, сказанное в пп. «з» п. 8. Требований с учетом пп. «А» и «Б», означает: А) Необходимо участие Роскомнадзора в приемке каждой СКТ, вводимой в эксплуатацию целиком: СКТ-1, СКТ-2, СКТ-3, СКТ-4 (как Сеть в целом), а также их фрагмента (например, ДРС), имеющего по проекту более 2500 точек для подключения абонентских линий. Б) Роскомнадзор не принимает участия при вводе в эксплуатацию: • СКТ-1, СКТ-2, СКТ-3, СКТ-4 (как сеть в целом) и ДРС (как фрагмент), имеющие менее 2500 точек для подключения абонентских линий; • фрагменты СКТ (ВОЛС, ГС и т.п., перечисленные выше в пп. «а» — «в» п.1.1), которые не имеют точек подключения абонентских линий. 1.3. Для преодоления 1-го «рифа» можно предложить простые легитимные способы: А) Согласно п. 2 Требований состав СКТ или ее фрагментов, вводимых в эксплуатацию, определяет проект (надзорные органы не имеют права требовать от Оператора того, что не установлено законодательством РФ). Б) Соблюдать подпункт «з» п.8 Требований, поэтому проектировать и строить СКТ надо небольшими фрагментами, а в пункте проекта «Монтированная емкость …» указывать то, что предлагается ниже в п.1.4, а также помнить: • «абонентские линии» подключаются только к выходу СКТ; • во фрагментах ГС и ВОЛС нет «абонентских подключений» и «абонентских линий». В) Исполнять п. 10 Требований: «для СКТ и фрагментов допускается использовать утвержденные Оператором: типовые проекты или заводские инструкции, схему построения СКТ (ее фрагмента) и перечень (спецификацию) средств связи СКТ (ее фрагмента). Г) Проект СКТ в целом и фрагмента СКТ должен учитывать ГОСТ Р 52023-2003 и иметь оглавление согласно стандартам, правилам и руководящим документам отрасли (в т.ч. устаревшим ВСН 1-93, ВСН 332-93, ВСН 60-89, ГОСТ 21.101-97). 1.4. Раздел проекта СКТ (ее фрагмента) «Пояснительная записка» должен начинаться с наименования, индекса и основания для проектирования (ТЗ, исх. данных, приказа или договора на проектирование), а также обязательно содержать пункт «Монтированная емкость…», четко выполнив пп. 8 ст.2 ФЗ О «Связи» (нет иных норм этого термина), который содержит: А) Для любой СКТ (если она проектируется в целом), для ДРС должно быть указано: • число аналоговых и цифровых телеканалов, • полоса рабочих частот в коаксиальном тракте, • максимальное количество точек подключения абонентских линий (абонентов). Б) Для ВОЛС и ее фрагментов (в т.ч. в линиях присоединения) следует привести: • общую длину оптических кабелей, • количество оптических волокон в кабелях, • рабочую длину оптической волны (1310 нм, 1550 нм). В) Для узла и линий связи, используемых для присоединения: В1. В случае передачи цифровых потоков необходимы: • виды услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, • максимальная скорость передачи данных в направлении к абоненту, • максимальная скорость передачи данных в направлении от абонента. В2. В случае передачи сигналов SECAM (PAL): • число телеканалов, • полоса частот в коаксиальном тракте. Г) Для отдельного фрагмента (средства связи) в составе ГС: • число аналоговых или цифровых телеканалов (формируемых фрагментом); • полосы частот на входе и выходе фрагмента. Д) Для фрагментов СКТ, к которым не подключаются «абонентские линии» (антенный пост, в т.ч. спутниковые антенны, ГС, ВОЛС, узлы присоединения и т.п.), не указывать количество абонентов (абонентских подключений), а указать, например, так: «… обеспечивает работу СКТ, построенной по <наименование проекта> и введенной в эксплуатацию в соответствии с законодательством РФ <дата ввода >». 1.4.1. В разделе проекта «Пояснительная записка» необходимо также привести: А) Основные параметры СКТ или ее фрагмента, установленные ТЗ или исх. данными. Б) Технико-экономический выбор средств связи и линий связи, а также технологии СКТ (ее фрагмента). В) Ссылки или выписки из ГОСТ, ВСН, ОСТ, РД, СНиП, СП, устанавливающие качество услуг связи СКТ (ее фрагмента), и в точках, где будут измеряться параметры сигналов при приемке и техническом обслуживании. Г) Ссылки на стандарты или иные методики измерений и тестирования, указывая также средства измерения. Д) При необходимости привести способы обеспечения функционирования, управления и эксплуатации СКТ (ее фрагмента), мониторинга и защиты от несанкционированного доступа, в соответствии с требованиям ст. 6, 7 и 12 ФЗ «О связи», пп. «з» и «и» раздела 20 постановления Правительства РФ №87 от 16.02.08, а также п. 10 Требований. Е) Иные подразделы, необходимые для монтажа и эксплуатации СКТ (ее фрагмента). 1.5. В соответствии с пунктами 5, 10 и 16 Требований и Приложением 1 к Требованиям, в каждом проекте СКТ (фрагмента): схема построения СКТ (ее фрагмента) с пояснительным подразделом, которые являются обязательными частями раздела «Планы размещения». Если их не включать, то нужно будет искать в проекте и отправлять в Роскомнадзор и Россвязь то, что установили Требования. В проекте надо показать все средства и линии связи СКТ (ее фрагмента), а в пояснительном подразделе указывать все сведения, установленные Требованиями, а также учесть следующее: 1.5.1. Схема построения СКТ (ее фрагмента) из перечисленного ниже должна содержать только то, что имеет отношение к той схеме: а) места установки средств связи (например, сетевые устройства в составе «ядра», узлов всех уровней, кроссы, пункты агрегации и регенерации, оптического передатчики, опт. приемники, усилители и иное активное сетевое оборудование), а также РЭС при их наличии; б) линии связи, соединяющие все средства связи и РЭС (без указания отдельного провода в кабеле или оптического волокна в оптическом кабеле); в) точки и узлы присоединения к другим сетям электросвязи; г) линии связи для присоединения к другим сетям связи с указанием взаимодействующих сетей; д) схемы построения станций приема спутниковых сигналов (при их наличии), в т.ч. ГС СКТ; е) утвержденные Оператором типовые проекты, схемы или заводские инструкции (техническую документацию производителя оборудования). 1.5.2. В схеме построения СКТ (ее фрагмента) рекомендуется показывать средства и линии связи магистральных и транспортных сетей, устанавливаемые и прокладываемые между зданиями, в инженерных наземных и подземных коммуникациях. Например, ГС, местную головную станцию — МГС, оптический узел — ОУ, оптический передатчик или оптический приемник — ОПД или ОПР, усилитель и т.п.) и линии связи, соединяющие их с ВОЛС, или коаксиальные кабели. 1.5.3. Схему построения СКТ (ее фрагмента) располагать на плане населенного пункта (без геоподосновы), в ней указывать все средства связи и линии связи (на плоскости — вид сверху). При необходимости там же можно показать контуры помещений, построек, поземных или наземных коммуникации, где есть средства или линии связи. 1.5.4. На схеме построения не надо показывать пассивные элементы и кабели внутри здания, т.к. это не нужно Роскомнадзору и Россвязи. Поэтому схемы ДРС помещать на отдельных листах. 1.5.5. Состав пояснительного подраздела к схеме построения в проекте СКТ (ее фрагмента) сделать соответствующим Требованиям, для чего учесть следующее (излагать только то, что имеется): а) перечень оказываемых услуг связи, в т.ч. услуг присоединения; б) монтированная емкость и применяемые технологии (см. выше п.1.4); в) перечень средств связи (спецификацию), где указаны наименования, типы и номера сертификатов или деклараций соответствия; г) сведения о линиях связи (кабельная, радиорелейная, спутниковая и иные), пропускной способности, протяженности, применяемом оборудовании; д) описание технологических возможностей; е) перечень средств и линий связи для присоединения, их технологии, возможности и характеристики, описание межсетевого трафика, для СКТ — количество телеканалов); ж) описание наличия резервирования и свободных ресурсов (для СКТ надо писать «нет»); з) описание и параметры станций приема спутниковых сигналов (при их наличии), в т.ч. ГС СКТ; и) описание (справка) системы управления СКТ (ее фрагментом), ее технологии и характеристики (для СКТ надо писать «нет»). 1.5.6. В пояснительном подразделе к схеме построения ДРС или иного фрагмента СКТ (МГС, ОУ, ОПД или ОПР, усилитель и т.п.), размещенного в пределах одного дома, не требуется приводить сведения о пассивных элементах и кабелях, т.к. Россвязь и Роскомнадзор такие мелкие детали не интересуют. 1.6. В разделе проекта «Схемная часть» надо привести структурные схемы, поясняющие общие взаимосвязи СКТ (ее фрагмента), а также принципиальные схемы СКТ (ее фрагмента) с точностью до каждого контакта разъема, отдельного провода или оптического волокна. Согласно п. 10 Требований перечислить утвержденные Оператором типовые проекты, схемы или заводские инструкции (техдокументацию производителя оборудования, полученную вместе с оборудованием, даже если она на иностранном языке), на основе которых строится и эксплуатируется СКТ (ее фрагмент). 1.7. Таким образом, чтобы преодолеть 1-й «риф», надо проектировать СКТ и ее фрагменты с учетом рекомендованного выше в разделе 1 и согласно ГОСГ Р 52023-2003, особенно в случае проекта для фрагмента СКТ, имеющего менее 2500 абонентов или не имеющего абонентских подключений (ВОЛС, ГС и т.п., перечисленные выше в пп. «а» - «в» п.1.1 и п.1.2.1): а) согласно пп. «з» п. 8 и п. 9 Требований не отправлять в Роскомнадзор; б) согласно пп. 10-16 Требований без участия Роскомнадзора провести приемку, после чего направить в Роскомнадзор акт ввода со всеми необходимыми документами.
1. Первый «риф»
1.1. Согласно п. 8 Требований не требуется участие Роскомнадзора в комиссии, если СКТ (ее фрагмент) имеет до 2500 абонентских подключений. Тогда можно утверждать, что при строительстве СКТ фрагментами несложно уложиться в это условие, если в проектах каждого фрагмента, к которым не подключаются абонентские линии, указывать: «… не имеет абонентских подключений и обеспечивает работу другого фрагмента или СКТ, введенного ранее в эксплуатацию в соответствии с законодательством РФ по проекту <название проекта>». К ним относятся: а) фрагменты в составе головной станции — ГС (антенны, ресиверы, конвертеры, цифровое оборудование и т.п.); б) фрагменты в составе волоконно-оптической сети в составе СКТ (ВОЛС); в) узел и линия связи для присоединения к внешней сети. 1.2. «Риф» при сдаче таких фрагментов может возникнуть из-за того, что: А) Законодательством РФ не определены ключевые термины, используемые в Требованиях: «абонентское подключение»; «схема построения»; «схема организации связи». А для термина «монтированная емкость» есть только определение в ФЗ «О связи», которое не позволяет из нескольких десятков параметров выбрать для СКТ или ее фрагмента всего одну «величину, характеризующую технологические возможности Оператора связи по оказанию услуг связи» (т.е. Требования заставляют Оператора «работать по понятиям»). Б) Фразы Требований, относящиеся к СКТ: «сеть связи для распространения программ КТВ» и «распределительная система КТВ» слабо связаны с единственным национальным стандартом для СКТ — ГОСТ Р 52023-2003. Тогда, используя этот ГОСТ, можно предложить такое соответствие : • «сеть связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания» есть один из классов СКТ: СКТ-1, СКТ-2, СКТ-3, СКТ-4, местная кабельная распределительная сеть или домовая распределительная сеть (ДРС), состоят из ГС и распределительной сети; • «распределительная система КТВ», скорее всего, означает распределительную сеть системы кабельного телевидения — совокупность ГС и линейной сети, обеспечивающую прием и передачу сигналов от ГС до абонентской розетки (т.е. «сеть связи для распространения ТВ-программ» и «распределительная система КТВ» — одинаковые понятия, которые установлены этим ГОСТ); • «Проектная емкость СКТ» — количество абонентских подключений, скорее всего, это число разъемов в ответвителях (сплиттерах) на выходе СКТ или ее фрагмента, к которым подключаются абонентские линии (абонентские линии не входят в состав СКТ).Сотрудник крупной СКТ:
Данная статья, бесспорно, окажет содействие начинающим операторам связи, которые делают первые попытки в организации или легализации своей деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения. Описанные аспекты статьи помогут правильно подготовить минимальный пакет технической документации для сдачи построенных сетей в коммерческую эксплуатацию. Однако для желающих более досконально разобраться в нормативных документах по проектированию систем кабельного телевидения необходимо изучить постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в части разработки стадии «Проект», и РТМ.6.030-1-87 в части разработки рабочей документации.2. Второй «риф»
Второй «риф» возникает после чтения фразы п.17 Требований: «не требуется повторный ввод Сети (ее фрагмента), если не меняются места размещения средств и линий связи». 2.1. Требования установили, что под их действие попадает вновь смонтированная или реконструированная СКТ или ее фрагмент, если Оператор не имеет на них документов, подписанных Роскомнадзором (Россвязьнадзором), в т.ч. акта о вводе в эксплуатацию СКТ (ее фрагмента) (далее — Акт ввода) если: А) СКТ (ее фрагмент) имеет расширенную зону действия, увеличенный состав средств и линий связи по сравнению с ранее разработанным проектом (спецификацией). Б) В СКТ (ее фрагменте) увеличивается состав услуг связи, число транслируемых телеканалов, количество абонентов по проекту. В) СКТ (ее фрагмент) вводится для присоединения к Сети другого Оператора. Г) Оператор начинает оказывать услуги связи на СКТ (ее фрагменте), приобретенной у другого юрлица, или заключил договор аренды с другим Оператором на использование в СКТ (ее фрагменте) оптических волокон или «чужой» ВОЛС. 2.2. Чтобы преодолеть 2-й «риф», о котором молчат Требования, надо: 2.2.1. Для СКТ (их фрагментов), перечисленных выше в п. 2.1, в полном объеме выполнять Требования с учетом сказанного в разделе 1 статьи, а также: а) учитывать сказанное выше в п. 1.7 для преодоления 1-го «рифа»; б) отправлять в Роскомнадзор уведомление о начале строительства СКТ (ее фрагмента) ,согласно п. 4 Требований, только если СКТ или ее фрагмент размещены на территории нескольких субъектов РФ (таких СКТ в РФ нет); в) отправлять уведомление об участии Роскомнадзора в приемочной комиссии по пп. «з» п. 8 и п. 9 Требований только для СКТ, вводимых целиком от головной станции (ГС) до выходов абонентских ответвителей и имеющих проектную емкость более 2500 абонентских подключений (т.е. для СКТ-1, СКТ-2, СКТ-3, СКТ-4, ДРС и т.п.). 2.2.2. Учитывать здравый смысл — под действие Требований не попадают СКТ (их фрагменты), ранее введенные в эксплуатацию, если на них есть Акты ввода, копии которых отправлены в Роскомнадзор, если в процессе эксплуатации: а) нет изменения проекта, заменяются неисправные, снятые с производства или отсутствующие на рынке средства и линии связи, на новые — имеющие сертификаты; в) не увеличивается число телеканалов и видов услуг связи; г) оптические волокна в ВОЛС, ранее принятые Роскомнадзором, переводятся из резервных в действующие.3. Третий «риф»
Третий «риф» может возникнуть, если при вводе в эксплуатацию СКТ (ее фрагмента) представители Роскомнадзора, кроме проекта, будут требовать исполнительную и рабочую документацию, хотя Требования не предусматривают их наличия при работе приемочной комиссии. 3.1. При участии в приемочной комиссии Роскомнадзора, кроме проекта СКТ (ее фрагмента), полезно иметь исполненную и рабочую документацию на СКТ (ее фрагмент), и здесь не обойтись без квалифицированных собственных сотрудников или подрядчика. 3.2. Рабочая документация СКТ (ее фрагмента) — комплект документов, оформленных при строительстве и содержащих: паспорта, инструкции и сертификаты от изготовителей (поставщиков) оборудования, документы, отражающие результаты монтажных работ, электрических измерений, проверок, а также протоколы, справки, перечни и т.п., отражающие изменения, внесенные в проект или необходимые для коррекции проекта. 3.3. Порядок разработки рабочей документации СКТ (ее фрагмента) определяется Оператором в договоре и ТЗ. Подробности о требованиях к рабочей документации можно посмотреть в ссылках, приведенных в начале этой статьи. 3.4. Для успешного преодоления 3-го «рифа» важно, чтобы Оператор сделал все возможное для качественного выполнения СМР (строительно-монтажные работы), а также правильно оформил проект и исполнительную документацию (это надо делать независимо от того, приедут или нет представители Роскомнадзора).Сотрудник управления Роскомнадзора:
Считаю статью полезной и, главное, своевременной не только для операторов связи, уже оказывающих услуги связи для целей кабельного вещания, но и для юридических лиц (или ИП), только готовящихся к данной деятельности; статья полезна также и специалистам Роскомнадзора.В статье даются полезные ссылки на действующие НПД и другие документы, связанные с деятельностью в области связи;В статье отражен накопленный опыт и обобщения квалифицированного специалиста, много лет проработавшего в сфере деятельности, связанной с кабельным телевидением.Сотрудник управления Роскомнадзора:
В целом статья и расширенные рекомендации автора статьи, приведенные на сайте полезны, для Операторов и органов Роскомнадзора при исполнении приказа Минкомсвязи РФ № 258 от 26.08.14 «Об утверждении Требований к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию». Но в любом случае, если в состав головной станции СКТ вводятся новые средства связи (антенны, конвертеры, усилители, оптические передатчики и т.п.), представители Роскомнадзора должны принимать участие в работе приемочной комиссии при вводе в эксплуатацию СКТ. Это несмотря на то, что формально ГС СКТ не имеет абонентских подключений и действует подпункт «з» п.8 Требований, в котором сказано, что «не требуется участие Роскомнадзора в комиссии для сети связи (фрагмента сети) для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, за исключением распределительных систем кабельного телевизионного вещания проектной емкостью до 2500 абонентских подключений».4. Четвертый «риф»
Чтобы успешно пройти четвертый «риф», когда Роскомнадзор приедет принимать СКТ (ее фрагмент) в эксплуатацию согласно пунктам 10 и 11 Требований, кроме проекта и рабочей документации, оформленных с учетом разделов 2 и 3 данной статьи, надо также иметь следующие документы (это хорошо известно всем Операторам, уже вводившим СКТ): 4.1. Лицензия для оказания услуг связи. 4.2. Копии сертификатов и деклараций соответствия на средства и линии связи СКТ (ее фрагмента). Копии этих документов надо требовать у продавцов, т.к. они обязаны это делать бесплатно. 4.3. Договор присоединения СКТ (ее фрагмента) с Сетью другого оператора (если имеется присоединение). Такой договор оформляется согласно Правилам присоединения, утвержденным постановлением Правительства РФ № 760 от 13.12.06 (прием эфирных или спутниковых сигналов телепрограмм не есть присоединение к внешним сетям, т.к. в СКТ нет точек присоединения, установленных этим постановлением). Важно знать, что Сеть, к которой присоединяется СКТ, должна быть принятой в эксплуатацию Роскомнадзором. 4.4. Договоры с вещателями на трансляцию телеканалов в СКТ, оформляемые согласно постановлениям Правительства РФ № 785 от 22.12.06 и № 161 от 27.03.05. Договоры с вещателями не обязательны, если вводится новая СКТ (ее фрагмент), где не оказывались услуги связи. 4.5. Разрешение на использование радиочастот и свидетельство о регистрации РЭС, но, как правило, в составе СКТ нет РЭС. 4.6. 4-й «риф» будет легче преодолеть, если подготовиться к приемке СКТ (ее фрагмента), чтобы у Роскомнадзора не возникало вопросов о причинах несоответствия проекту СКТ (ее фрагмента) средств и линий связи, параметров сигналов в разных точках. 4.7. Если возникают проблемы, полезно попросить у представителей Роскомнадзора выполнить п. 12 Требований «в течение 10 рабочих дней выдать мотивированное заключение, имеющее ссылки на нормативно-правовые акты РФ и обоснование невозможности принятия в эксплуатацию СКТ (ее фрагмента)». 5. Пятый «риф» Пятый «риф» требований несложен, если другие «рифы» остались позади. Требования установили, что сведения об СКТ (ее фрагменте) должны отправляться в Роскомнадзор и Россвязь. Рекомендуется это делать так: А) Все отправляемые документы на СКТ (ее фрагмент) должны быть копиями соответствующей части проекта, что рекомендовано выше в п.1.5 и его подпунктах. Б) В Роскомнадзор надо отправлять копии на бумаге вместе с Актами ввода (согласно пп. 14-16 Требований). В) Для Россвязи лучше и проще отправлять то же, что и в Роскомнадзор (согласно п. 3 Требований и Приложению №1 к ним), но в виде скан-копий (PDF или JPG) на сайт Россвязи (www.rossvyaz.ru). Можно, конечно, делать интеграцию документов и сведений по всем введенным фрагментам, после чего выдать их в Россвязь, если у работников сети найдется на это времяБолее подробные рекомендации автора для обычных СКТ размещены в разделе «Полезные статьи» на сайте: www.satellite.ru/articles, для мультисервисных СКТ на сайте «Теле-Спутника»: www.telesputnik.ru/advice. Включенные в материал отзывы нас попросили опубликовать на условиях анонимности.
