Если сеть попадает под обобщенное решение, то есть удовлетворяет неким определенным параметрам, ее можно вводить в эксплуатацию, лишь уведомляя об этом контролирующие организации. Если же сеть под обобщенное решение не попадает, то для ее легальной работы требуется специальное решение ГКРЧ, что, очевидно, увеличивает сроки строительства и стоимость. В 2004 году было принято первое обобщенное решение для VSAT-сетей, работающих через российские спутники. Впоследствии вся работа была направлена на то, чтобы расширить те самые параметры, по которым сеть попадает (или не попадает) под обобщенное решение. Но для сетей, работающих через иностранные аппараты, все оставалось по-прежнему — требовалось частное решение. Можно бы и оставить, в конце концов, любая страна лоббирует национальные компании. Можно было бы, если бы не поразивший российский рынок дефицит спутникового ресурса. Операторы были готовы получать частные решения, но ГКРЧ просто не справлялся с потоком заявок. И российским регуляторам не оставалось ничего иного, как ввести упрощенную процедуру для сетей, работающих через иностранные КА. Решение не было принято вдруг и спонтанно, оно основывалось на богатом опыте регуляторных структур по аналогичной работе с российскими операторами. В этом случае работа в рамках обобщенных решений не привела к каким-либо негативным последствиям, электромагнитная совместимость (за что волновались более всего) не пострадала. С другой стороны, позитивный эффект был очевиден: введение «упрощенки» на российские КА дало явный толчок для развития российской VSAT-индустрии. В 2010 году был принят временный порядок частотного обеспечения действующих на территории РФ VSAT-сетей при работе через иностранные КА. Он действовал не на все иностранные спутники, а только на те, что были скоординированы с российскими и были рекомендованы ГКРЧ. В 2011 году срок действия временного порядка был продлен на два года. В 2012 году (дефицит продолжался) список рекомендованных ГКРЧ космических аппаратов был расширен. Также было проведено еще одно принципиальное изменение — отмена обязательной международной координации для операторов сетей. Каждый спутниковый оператор в обязательном порядке проводит координацию своего орбитально-частотного ресурса в Международном союзе электросвязи. Цель координации — исключить взаимные помехи различных спутников друг на друга. Полное исключение помех — это идеал, а в реальной жизни при помощи взаимной международной координации добиваются некоего компромисса, позволяющего работать сетям. Для спутниковых операторов международная координация — обязательный процесс, не менее важный, чем, скажем, заказ собственно космического аппарата. По старому порядку операторы сетей должны были дополнительно проводить международную координацию в том случае, если их станции оказывались недалеко от границы страны. Изменения в законодательство, введенные в 2012 году, предписывают оператору сети решать проблемы с координацией только в том случае, если его станция создаст помеху каким-то уже существующим сетям. 
Тимофей Абрамов, коммерческий директор МОКС «ИНТЕРСПУТНИК» Сейчас действует временный порядок регистрации ЗССС, работающих через космические аппараты, введенный во времена дефицита спутниковой емкости. Порядок был введен на временной основе, но регулярно продлевался, и сейчас он продлен до декабря этого года. В этом году российским операторам разослали письмо с тем, чтобы собрать информацию о количестве используемой ими иностранной емкости. В результате выяснилось, что количество используемой иностранной емкости превышает все, что могут предложить российские операторы. К тому же большинство контрактов заключены на определенные сроки и подразумевают серьезные штрафы в случае досрочного расторжения. Альтернативы ряду иностранных бортов просто нет, особенно на Дальнем Востоке, туда приходит оптика, но спрос на магистральные каналы С-диапазона остается высоким. Например, емкости С-диапазона на спутнике «Экспресс-АМ5» уже можно считать, что и нет. Поэтому большое количество магистральных каналов работает через иностранные спутники. Intelsat, который является на Дальнем Востоке одним из основных поставщиков емкости С-диапазона, предоставил своим клиентам очень привлекательные условия. Эти условия уже близки к тому, что предлагают российские операторы. Также там сильны позиции китайских и японских операторов, которые буквально наступают на пятки российским. К тому же их спутники — и Intelsat, и GSAT — обладают очень хорошими характеристиками. Эксперты проанализировали ситуацию и вынесли рекомендацию: «продлить существующий порядок регистрации иностранных бортов в России». Регулирующие структуры склоняются к тому, чтобы не продлевать упрощенный порядок и вернуть все к старому состоянию. Операторы, разумеется, против, и какое в итоге будет принято решение, никто не знает. Если существующий порядок не продлят, то на каждую станцию сети, работающую через иностранный борт, нужно будет получать частное решение ГКРЧ. Практика последних лет (поскольку не все иностранные спутники входят в список тех, которые допускаются по упрощенной процедуре) говорит, что получать такое решение, во-первых, очень долго, а, во-вторых, крайне сложно. К тому же получение частного решения — это процесс с неочевидным результатом. А что делать, если решения не будет? Можно перестраивать антенны на российские аппараты. Но тут возникает ряд технических проблем. Например, на многих западных бортах ретрансляторы работают в линейной поляризации, российские — в круговой. То есть придется менять облучатели, нести дополнительные затраты. Если мы говорим о магистральном канале, тут проще: надо менять только две станции. А если это VSAT-сеть? Или даже такие, казалось бы, мелочи. Работает оператор с каналом 100 Мбит/с, начал у него бизнес идти немного активнее, и решил он вместо 100 Мбит/с использовать канал 120 Мбит/с, то есть использовать чуть более широкую полосу на спутнике. И сразу решение, которое выдано ему на эту станцию, становится недействительным. Таких случаев можно назвать массу: обнаруживается помеха, нужно перейти на другую полосу. И в этом случае опять получать новое решение ГКРЧ. Разумеется, полного запрета на использование иностранных бортов не будет, будет возврат к той практике, что существовала 10 лет назад: частное решение ГКРЧ и регистрация каждой станции. Но это, безусловно, отрицательно скажется на всей отрасли. 
Дмитрий Беляев, генеральный директор ООО «Романтис» Как изменился за последние два года российский рынок спутниковой емкости и спутниковых услуг и какую роль в этом играют иностранные космические аппараты? Д. Беляев: Рынок спутниковой связи существенно изменился. Было запущено несколько новых спутников, которые не только сняли проблему многолетнего дефицита емкостей, но и усилили позиции российской спутниковой группировки на зарубежных рынках. Происходит и развитие емкостей зарубежных операторов спутников, которые привносят на наш рынок инновационные технологии. В частности, новый спутник «Экспресс-АМ1» / Eutelsat 36C открывает новые возможности комбинации непосредственного приема телевидения с широкополосным доступом в Интернет через транспондеры Ка-диапазона. Новый же спутник компании «Интелсат» Intelsat-33e EpicNG в позиции 60о стал настоящей революцией в космосе. Этот спутник развивает идею спутников с высокой пропускной способностью (HTS), но уже в Ku-диапазоне, а также имеет уникальную цифровую матрицу на борту, которая позволяет динамически коммутировать несущие между многочисленными лучами в очень широкой зоне обслуживания этого космического аппарата. Ожидается, что этот спутник станет двигателем дальнейшего развития сегмента мобильной связи, откроет новые возможности для телевизионных компаний (HD, SNG с малыми антеннами) и корпоративных клиентов. Как изменилось законодательство, регулирующее допуск иностранной емкости на российский рынок, и какие последствия для рынка это принесло или может принести в ближайшем будущем? Д. Беляев: Уже много лет поддерживается интрига, связанная с неопределенностью продления существующих процедур, которые приближают условия для зарубежных операторов к тем, что доступны для российских операторов. Это негативно сказывается на развитии отрасли, так как подобные риски сдерживают инвестиции в развитие спутниковых сетей со стороны тех потребителей, которым в силу топологии их сетей или принятых стандартов лучше подходят зарубежные спутники. В итоге этот спрос удовлетворяется с помощью других технологий связи в ущерб спутниковой отрасли. Следует также подчеркнуть положительный эффект рыночной конкуренции, который редко присутствует на рынках с протекционизмом. Существуют ли какие-либо опции и услуги, доступные на иностранных космических аппаратах, но недоступные на спутниках российских операторов? Д. Беляев: Важным отличием зарубежных спутников является иной подход к формированию зон обслуживания, а также наличие более мощных транспондеров (с ЭИИМ до 60 дБВт в Ku-диапазоне), которые обеспечивают минимизацию абонентских терминалов. В качестве примера, установив всего один VSAT-хаб в Москве для спутника EpicNG Intelsat-33e (первый работающий HTS-спутник в Ku-диапазоне с покрытием территории РФ), спутниковый оператор получает платформу для ведения бизнеса в любом уголке Евразии, подключая к этой инфраструктуре те лучи, которые сегодня ему требуются. В случае же, если потребуется изменить бизнес-модель проекта или местоположение оказания услуги, то используемый ресурс спутника может быть оперативно переключен в любой другой луч. За счет мощных узких лучей клиент может существенно экономить на используемой полосе, а недорогие малогабаритные терминалы обеспечат в разы более высокую пропускную способность в сравнении с действующими сетями. Очень важно отметить, что платформа спутника EpicNG Intelsat-33e является открытой, т.е. клиент может использовать либо свое существующее оборудование, либо то, которое он предпочитает использовать для реализации своих проектов. Это очень сильно отличается от подхода на российских спутниках HTS-класса, в которых оператор спутника уже выбрал тип наземного оборудования и использование другого невозможно. Как изменился рынок иностранной спутниковой емкости в России в связи с падением курса рубля, как и какими мерами иностранным операторам удается выправлять результаты кризиса и не допускать потери клиентов? Д. Беляев: Падение курса рубля сыграло на пользу операторам спутников, у которых тарифы установлены в рублях — они автоматически стали более выгодными. Это весомое преимущество отечественных операторов перед зарубежными. Зарубежные операторы вынуждены приспосабливаться к сложной финансовой ситуации в стране и предлагают своим клиентам специальные скидки. Но такая стратегия не сможет работать в долгосрочной перспективе, так как операторам необходимо инвестировать в новые спутники, стоимость которых в твердой валюте не изменилась. Положительное влияние могут оказать только HTS-спутники нового поколения, в которых стоимость передачи 1 Мбит/сек существенно снижается. Каков ваш прогноз роста спроса емкости на российском рынке? Способны ли российские операторы удовлетворить этот спрос? В случае резкого усложнения допуска иностранных операторов на российский рынок можно ли ожидать в ближайшем будущем очередной период дефицита на рынке спутниковой емкости, аналогичный тому, что был в 2010-2012 годах? Д. Беляев: С учетом действующей группировки спутников российских и зарубежных операторов дефицита емкостей на российском рынке нет и не предвидится, из-за стагнации экономики, отсутствия новых проектов и интенсивного развития оптической и мобильной связи. Если в области VSAT российские спутники уже почти полностью перехватили инициативу, то в сегменте DTH заменить существующие зарубежные спутники очень сложно. Помимо большого объема задействованной полосы, существует мощная привязка многомиллионной аудитории к конкретным орбитальным позициям. Но нельзя забывать прошлый опыт, в нашей отрасли должен быть определенный избыток емкости и резервирование ключевых орбитальных позиций. Например, сегодня существует только два спутника с покрытием почти всей территории России. Это российский «Ямал-402» в точке 90° в.д. и Intelsat-15 в позиции 85° в.д. Оба спутника выполняют очень важные задачи в области распространения ТВ-сигнала на всей территории РФ. Важно не только оглядываться назад, но и смотреть вперед. Будущее за новыми технологиями, приложениями и рынками. Замечательно, что для российских операторов связи доступны самые современные спутники с разными возможностями и характеристиками, равно как и доступ к лучшему оборудованию наземного сегмента, производимого и в России, и в других странах мира. Сегодня основным капиталом страны являются люди и их знания, которые в сочетании с лучшими глобальными технологиями дают наилучший прирост экономики. 
Константин Салтыков, технический директор ГК «Орион»: В отдельных сегментах на российском рынке спутниковой связи ощущается некоторый переизбыток емкости, что также влияет на ее стоимость. С учетом того, что отечественные спутники в значительной степени выполнены из современных импортных комплектующих, по качеству связи они практически не уступают зарубежным. Выбор в пользу наших или зарубежных спутников в основном определяет его орбитальная позиция (для DTH это точка настройки абонентской сети) и особенности зоны обслуживания. Наша сеть, например, работает в позиции 85° в.д. с космическими аппаратами Horizons 2 и Intelsat 15, принадлежащими нашему партнеру Intelsat. На Дальнем Востоке, на 140° в.д., успешно используется емкость на космическом аппарате «Экспресс-АМ5», который принадлежит российской компании ГПКС. В нашем проекте эти все аппараты почти идеально дополняют друг друга по конфигурации своей зоны обслуживания. Ни один отечественный аппарат связи в настоящее время не располагает технически и экономически обоснованной альтернативой по объему используемой нами емкости и параметрам зоны обслуживания для нашей сети 85° в.д. Конечно, если бы в этой орбитальной позиции появился эквивалентный или технически превосходящий своего предшественника российский спутник, мы бы, безусловно, рассмотрели возможность перевода на него своей абонентской сети. Зарубежные спутниковые компании понимают, что потеря российского рынка для них приведет к серьезным финансовым убыткам и, скорее всего, будет невосполнимой в обозримом будущем. Причиной их появления и активного участия в российских проектах в свое время являлось почти полное отсутствие современных российских аппаратов связи в период становления спутникового ТВ-вещания и VSAT-связи в России, когда зарубежные аппараты были единственными доступными ресурсами. Сегодня, замечая стимулирующие усилия регулятора по переходу операторов на российские аппараты, зарубежные спутниковые компании активно стараются сохранить существующих клиентов за счет дополнительной лояльности к нашему законодательству и организационно-техническим пожеланиям регулятора, а заказчикам они вынуждены идти навстречу в области ценовой политики. Поскольку все геостационарные орбитальные позиции уже жестко поделены между национальными администрациями связи и крупнейшими операторами космических группировок, перевод на российские спутники с иностранных бортов сопряжен со сменой существующей орбитальной позиции, на которую направлены все абонентские антенны действующих сетей. Настройку антенн обеспечивают в основном квалифицированные установщики локально в своих регионах на коммерческой основе. Количество этих специалистов весьма ограничено. Ориентированная на частного абонента клиентская сеть развивается очень длительное время и включает сотни тысяч, а в нашем случае миллионы абонентских спутниковых станций. Таким образом, для качественного перевода крупной сети, например, из нескольких миллионов антенн, с учетом их территориальной доступности и других факторов, даже по невысоким тарифам потребуются миллиарды рублей и очень длительное время. При такой перенастройке по техническим, организационным и экономическим причинам будет неизбежно потеряна заметная часть клиентской базы. Эти мероприятия могут проводиться только в исключительных случаях, например при невосполнимой аварии спутника связи, как это произошло у нас в 2008 году на КА «Экспресс-АМ2» в позиции 80° в.д. Тогда нам удалось перевести свою сеть на другой спутник, но ее объем в то время был несоизмеримо меньше. Разумеется, вполне понятно желание регулятора перевести всех операторов на российские спутники. В настоящее время изучаются различные факторы, связанные с таким переводом, и, вероятно, будут приняты меры, усложняющие работу с иностранными аппаратами. Однако мы полагаем, что полный запрет на использование иностранных бортов маловероятен, так как это послужит барьером в развитии многих отечественных сетей связи и создаст сложности, в том числе материальные, для абонентов затронутых спутниковых сетей. Также не надо забывать о значительной позитивной роли зарубежных спутников связи в период продолжительных сложностей с отечественной космической группировкой: зарубежные аппараты послужили опорой для своевременного развития современных отечественных сетей спутниковой связи для многих наших операторов и определили достаточно высокую техническую планку для дальнейшего развития российской спутниковой группировки. С другой стороны, принципы Международного сообщества электросвязи, в развитии которых традиционно принимала и принимает активное участие Администрация связи России (а ранее — СССР), и ратифицированные нашим правительством соглашения ВТО по телекоммуникациям не противоречат допуску иностранных аппаратов связи для использования отечественными операторами, особенно для сугубо бытовых целей. Космическая отрасль, несмотря на высокую закрытость отдельных национальных проектов, всегда отличалась предельной надежностью по отношению к международным контрактам и обязательствам. Зарубежные спутники связи, особенно в случае более удобного для построения сетей связи орбитального размещения, более удобных частот или зон обслуживания, несомненно, способствуют успешному развитию отечественной связи в одном ряду с российскими аппаратами.
