Проект создания спутниковой сети широкополосного доступа отправлен на доработку, министр связи И.Щеголев считает, что коммерческие аспекты проекта возобладали над социальными.

27 августа под председательством министра связи и массовых коммуникаций РФ Игоря Щёголева прошло совместное заседание рабочей группы №6 «Космос и телекоммуникации» комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России и секции № 3 «Системы и средства связи» Научно-технического совета Минкомсвязи России.
На заседании был рассмотрен системный проект «Обеспечение высокоскоростного доступа к информационным сетям через системы спутниковой связи». Планируется, что создание сетей в КА-диапазоне позволит обеспечить доступ населения в труднодоступных районах к современным инфотелекоммуникационным услугам и решить тем самым проблему «цифрового неравенства» в регионах. Кроме того, реализация этого проекта поможет повысить экономическую эффективность функционирования российской орбитальной группировки космических аппаратов. Проект по созданию системы ШПД на основе спутниковых сетей КА-диапазона был одобрено на заседании Комиссии по модернизации 28 октября 2009 года.
Постановлением Правительства РФ №207 от 01.04.2010 ответственным за организацию и осуществление мероприятий по реализации проекта был назначено ФГУП «Космическая связь». Разработку системного проекта вел ФГУП НИИР.
Выступавшие на заседании генеральный директор ФГУП «Космическая связь» Юрий Прохоров и генеральный директор ФГУП НИИР Валерий Бутенко доложили о ходе работ и представили на обсуждение системный проект создания сети. В ходе дискуссии участниками рабочей группы был высказан ряд замечаний к проекту, касавшихся, в частности, пропускной способности сети и зоны покрытия. Игорь Щёголев поручил разработчикам в течение месяца внести в документ необходимые коррективы.

Заявленные ГПКС характеристики спутниковой сети ШПД:
- работа в Ка-диапазоне;
- 2 млн обслуживаемых индивидуальных пользователей;
- скорость абонентского доступа к информационным ресурсам от 512 кбит/с до 15 мбит/с;
- стоимость передачи трафика, 1 Гб - нее более 50 руб;
- стоимость абонентского комплекта оборудования – не более 8 тыс руб.;

Спутниковый сегмент, предназначенный для поддержки работы сети ШПД:
- КА "Экспресс-АМ 4,5,6", запуск 2011-2012 г.г., суммарная пропускная способность - 1 Гб/с, зоны обслуживания - Европейская часть РФ и Дальний Восток, планируемый охват - 400 тыс. абонентов;
- специальные космические аппараты, полезная нагрузка - 30 транспондеров Ка-диапазона на каждом, планируемые орбитальные позиции - 60°в.д. (или 71°в.д.) и 130°в.д. (или 104°в.д.)

Оценка затрат на создание спутниковой сети ШПД:
Первоначально ориентировочная общая стоимость работ составляла около 17 млрд. руб, в том числе 4,6 млрд руб за счет бюджетных средств (на создание и запуск спутников). Две трети финансирования должно осуществляться частными инвесторами.

Откорректированная оценка, предложенная Ю. Прохоровым (с более точным учетом стиоимости создания и запуска КА): Затраты на проект до 2012 г составят 1,635 млрд руб. После 2012 г объем затрат составит 18,49 млрд руб, в том числе на изготовление спутников – 9,5 млрд руб, запуск спутников – 3,5 млрд руб.

Разработчиками предложено создать компанию-оператора сети, которая будет предоставлять услуги по аренде каналов операторам связи. Операторы связи, в свою очередь будут предоставлять услуги конечным пользователям.

Замечания Минкомсвязи:
Главное замечание состояло в том, что в проекте не обеспечено решение основной задачи, которая была поставлена комиссией по технологическому развитию и модернизации: обеспечение охвата сетью спутниковой системы интернет-доступа всей территории России с возможностью предоставления услуг по социально-ориентированным тарифам в труднодоступных районах, где отсутствуют другие виды связи. Согласно системному проекту в рамках предоставленного государством финансирования может быть обеспечено покрытие сетью территории, в которую не входят северные районы и районы с малой плотностью населения.
В замечаниях было высказано, что авторы системного проекта больше внимания уделили вопросам его финансовой окупаемости и привлечения инвесторов, чем решению социальных задач по обеспечению населения доступом в Интернет.