Общественные телеканалы - это общедоступные телеканалы, которые могут принимать все граждане и которые используются для донесения до жителей общественно важной информации(1). Иностранцы используют для их обозначения аббревиатуру PSB - public service broadcasters. Есть ли будущее у такого телевидения, или его время прошло, и на смену придут тематические телеканалы и видео в интернете? Вопрос очень актуальный и для России. К примеру, решит правительство тратить средства на организацию распространения общественных телеканалов по эфиру, построит эфирное цифровое ТВ к 2015 году, а окажется, что каналы эти больше никто не смотрит.
Общественному телевидению была посвящена открывающая сессия конференции, проходящей в рамках IBC. Поскольку в обсуждении участвовали представители общественного телевидения или организаций, с ними связанных, то, разумеется, они не сомневались в его необходимости; однако обрисовали проблемы, с которыми сталкиваются в настоящее время.
Финансирование
Основная проблема, как нетрудно догадаться, - финансирование, точнее, его недостаток. Экономический кризис отразился и на телевидении.
Общественное ТВ в разных странах устроено по-разному. Вариантов зарабатывания денег всего три.
Во-первых, это реклама. Тут общественное ТВ конкурирует с массой других платных и бесплатных телеканалов. По словам госпожи Ingrid Deltenre, генерального директора Европейского вещательного союза (EBU), их количество за последние десять лет в Европе возросло в три раза (от 2400 до 7400). Понятно, что это приводит к постепенному перераспределению рекламных денег. Общественное ТВ в тех странах, где основной его доход идет от рекламы, особенно сильно пострадало от кризиса.
Во-вторых, общественное телевидение во многих странах финансируется правительством или местными властями. В России государство тоже поддерживает часть телеканалов, прежде всего, всероссийских (3). А в США, например, общественное ТВ организовано по региональному принципу. Существует 180 телестанций, государственное финансирование которых составляет 15%, и деньги поступают через ассоциацию CPB (Corporation for Public Broadcasting). Еще некоторая доля государственного финансирования перепадает станциям за счет вклада CPB в создание контента. Об этом рассказал Вице-президент ассоциации CBP, Vincent Curren.Однако, как отметил Sir Michael Lyons из BBC Trust, этот подход чреват чрезмерным контролем государства над содержанием канала, что нехорошо для общественного телевидения в демократической стране.
И третий вариант - это licence fees, отчисления, которые платят граждане, имеющие телевизоры. Например, в Европе с каждого телевизора в месяц нужно платить порядка 10 евро, которые идут местному общественному ТВ(2). В Великобритании такая система работает, отчисления с телевизора составляют почти 150 фунтов в год. Деньги собираются, а управляет ими потом специальный фонд - BBC Trust. Вещатель отчитывается перед фондом и пытается использовать средства максимально эффективно. В западноевропейских странах это привычная практика, однако попытка ввести такую же систему в странах Восточной Европы оказалась не очень удачной. Референдум, проведенный, например, в Словакии, показал, что платить граждане не хотят, считая, что это дорого, или заявляют,что общественое ТВ и не смотрят, а смотрят только коммерческие телеканалы.
Недостаток финансирования сказывается на двух направлениях деятельности общественного ТВ. Проще всего сократить расходы на программное наполнение. В результате меньше снимается своих передач. За плохое программное наполнение на конференции ругали локальных вещателей - даже абревиатуру PBS в США народ расшифровывает как Probably BBC Service (подразумевая, что почти весь контент берется у BBC) . По словам представителей BBC, на программы тратится 80% средств. Еще 10% - на саму структуру. И оставшиеся 10% идут на технические разработки.
Как раз технические разработки - это другое важно направление, которое может пострадать. Долгие годы именно крупнейшие национальные вещатели разрабатывали новые способы создания и распространениея телепрограмм. В основном это верно и сейчас. Японская NHK продолжает разрабатывать технологию для super high vision (телевидение с кадром 7680х4320 пикселей и звуком 22.2), BBC работает над Canvas, стандартом для гибридного ТВ. Удастся ли частным вещателям аккумулировать достаточно денег для подобных разработок? И нужно ли это? Ингрид из EBU вообще сомневается в их необходимости . Оказывается, самая основная техническая претензия швейцарцев к телеканалам - повышенная громкость рекламных вставок, а не отсутствие объемного видео.
Новые источники общественно-важной информации
Вторая важная проблема обшественных вещателей - конкуренция с новыми медиа.
Граждане еще не скоро оторвутся от телевизора. В Великобритании, например, в 2009 году продано 10 млн новых аппаратов. Но не стоит забывать о том, что местные газеты во многих городах США издавать перестали, а радио все больше вытесняется прослушиванием подкастов и скачиванием музыки.
Источников информации у граждан тепеть все больше. Как рассказал директор NHK господин Yoshinori Imai, когда-то NHK была создана, чтобы японцы могли получать надежную достоверную информацию - например, о природных и техногенных катаклизмах. В землятресении 1923 года обвинили корейцев, и в стране начались погромы. Вскоре после этого и создали NHK. В настоящее время телекомпания установила 400 автоматических камер в тех местах, где возможны проишествия и катаклизмы, чтобы сразу же иметь возможность показывать происходящее. Но там, где телекомпании не столь оперативны, срочные новости граждане все чаще смотрят в интернете. Считаться приходится и с изобилием источников информации, и с возможностью их смотреть на разных устройствах, не только на телевизоре. В связи с этим все участники обсуждения согласились: им нужно развивать информационные проекты в интернете, причем не только интернет-видео, но и новостные ресурсы.
При развитии информационных проектов в интернете вещатели решают и другую свою задачу - вовлечение абонентов. Если телевидение общественное, оно должно давать возможность гражданам выражать свое мнение. К примеру, для правильного проведения предвыборных кампаний в демократических странах очень полезно организовывать политические дебаты с вовлечением телезрителей. По мнению BBC, сейчас пришло время для внедрения connected TV - телевизоров, подключенных к интернету. Это, помимо решения общественно-демократических задач, позволит удержать граждан у телевизора.
Видео в интернете
Но тут возникает третья проблема. Распространение телепрограмм в новых средах - IPTV, webTV - снижает контроль вещателя и над качеством программ, и над их потреблением. Хорошо, если абоненты смогут смотреть программы повсюду и в любое время. Но стоит ли прямо сейчас вещателю тратить деньги на то, чтобы его программы были доступны для всей аудитории на любом устройстве? Потребуется больше платить за права, потребуется тратить деньги на подготовку контента, и это притом что отследить качество вещания в "чужих" сетях - наример, в сетях ШПД - вещатель не может.. Пока вопрос не решен.
Вывод, который был сделан на конференции - общественному телевидению нужно стремиться к совершенству. Требуется улучшать качество журналистской работы и съемок, все больше усилий тратить именно на контент и на соответствия пожеланиям аудитории. Технология без контента никому не нужна. Ну, и самое главное: общественные вещатели должны понимать, что их зрители - в первую очередь граждане, а уже во вторую - потребители.
Прим.1 Определения общественного телевидения нет. Есть набор задач, которые решают общественные каналы, но и коммерческие каналы содержат передачи, важные для общества. Подробная характеристика общественного ТВ - чем оно отличается от прочего - приведена в отчете Ofcom, английского резулятора
Прим.2 Cм. размер лицензионных отчислений в год в разных странах в фунтах.
Прим.3 Cм. статью в Коммерсанте о гос. финансировании телевидения. В России государство финансирует ВГТРК (15,329 млрд руб. в год) и оплачивает часть расходов на распространение каналов, которые производит ОАО "Первый канал", ОАО "Телекомпания НТВ" и ОАО "Телерадиокомпания "Петербург"" (4,689 млрд руб. в 2010). Дополнительно - расходы на ФЦП, в данный момент на строительство сети распространения. Также см http://www.minfin.ru/ru/ - информацию о федеральном бюджете
