по материалам 14-й ежегодной конференции операторов и пользователей сети спутниковой связи и вещания РФ
Частотное регулирование VSAT-сетей - один из самых важных вопросов развития этой технологии в России. За упрощение процедуры регистрации и присвоения частот все игроки российского VSAT-рынка ведут борьбу уже более 10 лет. Их старания увенчались успехом: выходило несколько решений, упрощающих процедурные вопросы. Но сейчас российскому рынку предстоит пережить ещё один всплеск развития VSAT-сетей, причём уже не только в Ku-, но и в Ка-диапазоне. Сейчас рост количества корпоративных сетей, а также выход VSAT-технологии на рынок частных абонентов сдерживает только дефицит и дороговизна спутникового ресурса. После вывода спутников, запланированных ГПГКС и "Газпромом КС" в рамках обновления своих группировок, можно ожидать и удешевления спутникового ресурса. За те три года, которые требуются для создания и запуска новых КА, необходимо подготовить нормативно-правовую базу, чтобы она, в свою очередь, не стала сдерживающим фактором.
Частотное регулирование VSAT, историческая справка.
Активная работа с целью упростить процесс регистрации частотного присвоения VSAT-станций началась во второй половине 1990-х. Совместными усилиями всех заинтересованных игроков удалось добиться серьёзных успехов. Первое решение ГКРЧ, принципиально изменившее рынок, было выпущено 6 декабря 2004 года. Им вводилась упрощённая процедура частотного обеспечения для VSAT-станций с передатчиками не мощнее 2 Вт, ЭИИМ не больше 50 дБВт, размером антенны не больше 2,4 м.
26 февраля 2008 года было выпущено решение, согласно которому гражданам РФ или юридическим лицам нет необходимости оформлять частные (то есть отдельные на каждую станцию) решения ГКРЧ на использование полос частот 10700-11700 МГц на приём и 14399-14500 МГц на передачу при работе через "Экспрессы" или "Ямалы". Также это решение позволяет не проводить согласования (по частотам и месту установки) с Министерством обороны и ФСО. Осталась необходимость согласования на территории Москва и Петербурга, а также на территориях, где проводятся антитеррористические мероприятия - сейчас это Кавказ и некоторые районы Ставропольского края.
Упрощение процедуры позволило уменьшить время рассмотрения заявок и стоимость. Заметно, что с течением времени резко увеличивается количество заявок. В 2004 году в ГРЧЦ было подано 260 заявок на регистрацию VSAT, в 2005-м - 655, в 2006-м - более трёх тысяч, в 2007 году - около 15 тысяч, в 2008-м - около 12 тысяч. Наблюдается очевидная корреляция количества заявок на VSAT-станции с упрощением процедуры.
Сегодняшний день
В 2007-2008 гг. в России были реализованы две федеральные программы - "Универсальная услуга" (телефонизация и создание пунктов коллективного интернет-доступа в отдалённых населённых пунктах) и "Образование" (интернет для школ). В обоих проектах спутниковая связь и VSAT-технология играли весомую роль, обеспечивая каналы связи в тех местах, где не то что оптоволокно не подведено, но и просёлочная грунтовая дорога отсутствует. Работа в рамках программ потребовала ещё больше упростить регуляторные нормы. Решением ГКРЧ от 26 февраля 2008 года были расширены диапазоны, в которых VSAT-станция может работать без оформления разрешений на использование частот. На линии Земля-космос это 14000-14103, 14129-14149, 14175-14194, 14242-14399 МГц. На линии космос-Земля: 10950-11200, 11450-11700, 12500-12750 МГц. Разумеется, это относится только к сетям, работающим через спутники "Экспресс" и "Ямал". Есть и ещё одно ограничение: вы имеете право регистрировать в этом диапазоне по упрощённой процедуре только в том случае, если ваша VSAT является пользовательской станцией. То есть если вы захотите к этой станции подключить два компьютера в интернет-кафе, то упрощённая процедура не может быть использована. Поэтому следующая проблема, которую надо решать - это распространение решения от 26 февраля 2008 года на VSAT-станции, применяемые для оказания возмездных услуг на основе лицензии.
Перспективы: Ка-диапазон
С сетями Ku-диапазона ситуация более-менее понятна. После долгой работы удалось добиться относительно нормальных условий, видны перспективы к дальнейшей оптимизации правовой базы. А что же для Ка-диапазона? Для того самого, в котором, как предполагается, будут работать сети, рассчитанные на массового потребителя?
На 2012 год запланирован вывод спутников "Экспресс-АМ5" и "Экспресс-АМ6", на которых будет установлена ёмкость Ка-диапазона. Елена Живова (начальник управления частотных назначений спутниковых систем ФГУП "Главный радиочастотный центр") в своём выступлении на 14-й ежегодной конференции операторов и пользователей сети спутниковой связи и вещания "Сатрус" специально выделила следующий факт: если кто-то, в расчёте на новую ёмкость, хочет строить сети, работающие в Ка-диапазоне, то заявку на частотное присвоение нужно подавать уже сейчас. Потому что упрощённой процедуры на использование Ка-диапазона нет. И поэтому заинтересованные компании - в первую очередь операторы - должны проявить активность в этом вопросе и представить свои конкретные предложения. По словам Валентина Анпилогова (заместитель генерального директора "Висат-Тел"), для решения этого вопроса создана рабочая группа, которая в итоге внесёт свои предложения по использованию Ка-диапазона. Но пока работа находится в самой начальной стадии. В российском Ка-диапазоне мы наблюдаем картину, аналогичную для VSAT Ku-диапазона около 10 лет назад. И для того, чтобы VSAT-сети в Ка-диапазоне стали тем, чем они должны стать, а именно - массовой услугой, необходимо приложить немало сил, чтобы регуляторные нормы не тормозили развитие.
Конверсия частот
Как известно, частотный ресурс (не только спутниковый, любой) - это национальное достояние. Как, скажем, нефть. И сегодня ощутимая часть этого достояния (повторимся - речь не только о спутниковых частотах) принадлежит различным государственным и силовым структурам. Разумеется, при распределении частот и при рассмотрении каких-то спорных вопросов о помехах друг другу приоритет отдается операторам силовых и государственных структур. Если говорить принятыми терминами, это значит, что коммерческие операторы получают частоты на вторичной основе. Многие операторы справедливо считают, что военные крайне нерационально используют имеющийся в их распоряжении частотный ресурс и что безо всякого ущерба для национальной безопасности часть ресурса можно отдать гражданским пользователям. А именно - провести конверсию.
Генеральный директор Национальной ассамблеи спутниковой связи Леонид Рогозин на каждом форуме поднимает вопрос конверсии частот; не стала исключением и эта конференция. Конверсия, то есть выделение определённых диапазонов только на использование гражданскими радиосредствами, позволит, во-первых, отказаться от согласования частот с правительственными ведомствами, во-вторых, прекратить практику присвоения частот гражданским пользователям на вторичной основе. В качестве примера: в самых благополучных странах выделенный гражданским РЭС частотный домен составляет 50-70% от всего диапазона, выделенного соответствующей радиослужбе. Технология VSAT относится к фиксированной спутниковой связи, то есть в этом случае к гражданскому домену должно относиться 50-70% диапазона, выделенного МСЭ для ФСС.
(Справка: Ku-диапазон разделён на два поддиапазона: фиксированной спутниковой связи (FSS - Fixed Satellite Services) и непосредственного спутникового телевещания (BSS, Broadcast Satellite Services). Для FSS определены частоты 10,7-11,7 ГГц на линии "спутник-Земля" (down-link) и 14 ГГц на линии "Земля-спутник" (up-link). Для BSS - 11,7-12,5 ГГц на down-link и 18 ГГц на up-link. Ка-диапазон определён для широкополосных мультимедийных услуг, куда можно в принципе вписать что угодно.)
Сколько конкретно сейчас составляет гражданский домен для VSAT сказать трудно. Во-первых, такой статистики не ведут, а если и ведут, то не публикуют. Во-вторых, видимо, некоторые операторы работают на основе временных разрешений и частных договорённостей и не хотят этот факт афишировать. По этому вопросу оценки разных экспертов сильно разнятся. Но даже самые оптимистичные не дают гражданскому домену в России больше 10%. "Разговоры о конверсии ведутся уже около 20 лет. Однако результатов пока не видно", - заявил Леонид Рогозин. При этом непонятно, кто отвечает за этот процесс - ГКРЧ или Минкомсвязи. Единственным вариантом решения вопроса г-н Рогозин считает "Реформу действующей системы управления использования радиочастот путём эскалации функции управления на уровень Правительства Российской Федерации". Такая попытка была предпринята в середине 90-х годов, и даже был разработан проект закона "О радиочастотном спектре". Однако дальше проекта дело не пошло, даже до Государственной Думы он не добрался. Сейчас Совет Федерации предпринимает вторую попытку. В 2006 году в СФ, в Подкомиссии по связи, которая, в свою очередь, является частью Комиссии по естественным монополиям, началось обсуждение проблемы. В результате было решено создать проект закона "О радиочастотном спектре", выделены средства, начата работа.
Итак, для дальнейшего развития сетей широкополосного доступа как в Ku-, так и в Ка- есть все предпосылки. Операторы и регуляторы в общем и целом понимают, что два-три года, оставшиеся до ввода в строй новых спутников (в том числе и с ёмкостью Ка-диапазона) - это не так и много, чтобы решить все вопросы по оптимизации нормативно-правовой базы. И хотелось бы надеяться, что к 2012 году удастся добиться отмены необходимости получать частные решения на каждую VSAT-станцию Ка-диапазона, иначе все оптимистичные планы по развитию частного спутникового интернет-доступа придётся пересмотреть.
