_6a02f9625063d.jpg)
В чём суть предложений
Законопроект № 1215252-8 на рассмотрение Госдумы внёс депутат, заместитель председателя цифрового комитета Андрей Свинцов. 24 апреля документ был зарегистрирован в базе ГД, на данный момент он находится на стадии обсуждения в профильном комитете и у председателя нижней палаты парламента. Проект вносит изменения в федеральные законы «О связи», «О средствах массовой информации» и «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». По словам автора законопроекта, цель изменений – защита интересов операторов, вещателей, владельцев аудиовизуальных сервисов и зрителей.
В пояснительной записке депутат отмечает, что «в связи с продолжающимся увеличением объема оказываемых услуг цифрового телевидения, одной из ключевых задач для операторов, владельцев аудиовизуальных сервисов, вещателей и правообладателей является защита легального контента от несанкционированного распространения (киберпиратства)». При этом автор инициативы обращает внимание, что важную роль здесь играет отечественное ПО. Оно позволяет бизнесу сохранить контроль над платформой, не опасаться блокировки платежей или отключения сервиса.
«Кроме того, иностранные программы, особенно с закрытым исходным кодом, могут содержать "закладки" или уязвимости, которые позволяют иностранным компаниям осуществлять несанкционированный сбор и передачу данных российских пользователей», — считает Андрей Свинцов.
Согласно пояснительной записке, сегодня на рынке операторов платного ТВ использование зарубежных решений «оценивается ориентировочно в 14 млрд рублей в год», а лицензионные платежи направляются технологическим компаниям за рубеж. В то же время сотрудничество российского бизнеса с отечественными разработчиками ПО должно сократить финансовые издержки операторов, сделать ТВ более доступным для абонентов и сохранить средства внутри экономики страны.
Депутат утверждает, что на отечественном рынке уже существуют решения, которые предотвращают несанкционированный доступ к контенту. Кроме того, они внесены в единый реестр российского ПО, обладают необходимой функциональностью и доступной стоимостью.
«Основной преградой для широкого внедрения подобного ПО является отсутствие нормативно-правового регулирования, поддерживающего российских разработчиков и регламентирующего необходимость его использования», — считает парламентарий.
Кого коснутся изменения
Предлагаемый законопроект описывает достаточно конкретный механизм перехода на отечественные CAS/DRM системы (CAS — Conditional Access System, система условного доступа; DRM — Digital Rights Management, система управления правами). Согласно опубликованному документу, операторы связи, которые используют ПО для предотвращения несанкционированного доступа к контенту, будут обязаны работать с отечественными программами из реестра. При этом мониторинг происхождения такого ПО будет осуществлять оператор связи.
Если же системы CAS/DRM были исключены из реестра, то у ТВ-оператора будет шесть месяцев для того, чтобы провести замену и перевести всех абонентов на новый аналог, гласит текст законопроекта. В случае принятия поправок, нововведения должны вступить в силу с 1 января 2027 года.
«Здесь нужно подчеркнуть, что операторы сегодня пользуются в основном западным аналогичным программным обеспечением. Смысл законопроекта в том, что если операторы уже используют западные аналоги, то для них необходимость перехода на российское ПО как раз и прописывается этим законом. Если оператор связи вообще не использует данное программное обеспечение, в принципе в его модели этого программного обеспечения нет, то на таких операторов данный законопроект не распространяется», — пояснил автор законопроекта, депутат Андрей Свинцов в комментарии «Телеспутнику».
Парламентарий добавил, что использование ПО западного образца может создать дополнительные проблемы в виде прекращения поддержки разработчиком, перебоев в работе ТВ и возможных хакерских атак. Комментируя сроки предполагаемого перехода депутат отметил, что они могут быть изменены в ходе чтений.
«Законопроект действительно предполагает вступление в силу с 1 января 2027 года, но там есть переходный период для того, чтобы операторы могли адаптироваться. Если операторы считают, что им этого времени будет недостаточно, то ко второму чтению законопроект можно будет откорректировать. Здесь мы будем абсолютно солидарны с отраслью. Нужно сделать так, чтобы для операторов это был посильный переход, чтобы они не столкнулись с какими-то финансовыми или техническими проблемами. Но на наш взгляд, данный переход можно сделать достаточно быстро», — пояснил депутат редактору «Телеспутника».
Рынок инертен
Инициатива по переходу на отечественные системы защиты ТВ-сигнала не просто своевременна, а стратегически неизбежна, считает глава комитета по телекоммуникациям ассоциации российский разработчиков программных продуктов «Отечественный софт» (АРПП), генеральный директор компании «Автоматические Радиоэлектронные Системы» Николай Михайлов.
«В дискуссии вокруг импортозамещения в сфере защиты медиаконтента сложилась парадоксальная ситуация, которую данный законопроект способен разрешить», — пояснил он в комментарии «Телеспутнику».
В ассоциации отмечают, что уже давно оценивают отечественные технологии защиты ТВ-сигнала (CAS) и цифровых прав (DRM) как зрелые и конкурентоспособные. Однако крупные игроки рынка не готовы менять устоявшуюся архитектуру и придерживаются «инерции» в подходах, потому что существующие решения, пусть и несущие риски, пока работают.
«Что характерно, критика отечественных решений со стороны таких представителей бизнеса на протяжении последних лет носит исключительно абстрактный характер. Еще на форуме MUSE-2024, где я лично присутствовал на профильном круглом столе, звучали тезисы о «неконкурентоспособности» российского ПО из реестра. Однако с тех пор мы не увидели ни одного подтверждения этим словам, основанного на реальных данных. Никто из критикующих так и не взял отечественные системы на практическое тестирование, чтобы заявить: “Мы проверили решение, и оно не подошло по таким-то конкретным техническим параметрам”», — поясняет Николай Михайлов отмечая, что на рынке есть и конструктивные участники, которые пользуются возможностями бесплатного тестирования, сотрудничают с вендорами ПО и готовы внедрять отечественные решения.
В АРПП считают оценку Андрея Свинцова верной — зарубежные решения всё ещё критически распространены в действующей инфраструктуре платного ТВ и стримингов, а процесс импортозамещения в этой сфере «искусственно тормозится на уровне менеджмента компаний, которые исторически используют эти иностранные платформы». Проекты по целенаправленной миграции и замещению старых зарубежных систем в отрасли можно назвать уникальными случаями. «Массового, рыночного тренда на замену нет», считает эксперт.
«Именно поэтому мы считаем предлагаемый закон правильным и необходимым. Дальнейшее ожидание “созревания” рынка грозит тем, что 14 миллиардов рублей в год продолжат уходить за рубеж, а критическая информационная инфраструктура страны будет находиться под управлением зарубежного ПО. Законопроект должен стать тем самым стимулом, который преодолеет сопротивление и запустит реальное, а не декларативное импортозамещение в стратегически важной сфере медиабезопасности», — уверены в АРПП.
На сегодняшний день в России существует несколько компаний, выпускающих альтернативу зарубежным решениям. Среди них, например, GS Labs, IPTVPORTAL, IMAQLIQ. Как пояснил исполнительный директор GS Labs Василий Гудзенко в комментарии отраслевому изданию SecPost,предложенный Андреем Свинцовым законопроект стимулирует отрасль переходить к технологической независимости.
«Он стимулирует использование российских систем защиты контента, снижает зависимость от зарубежных поставщиков и укрепляет технологический суверенитет», — сказал Гудзенко.
Регулирование избыточно?
Игроки рынка платного ТВ оценивают уровень защищённости телевизионного сигнала как высокий, а операторы работают над устранением рисков на разных траках доставки ТВ сигнала, заявил редактору «Телеспутника» президент Ассоциации «Ростелесеть» Олег Грищенко. Он обращает внимание, что в 2022 году наблюдались попытки воздействия на спутниковые системы, однако операторы смогли технических защититься от подобных атак.
«Если говорить про аналоговые и цифровые DVB сигналы, то большинство региональных операторов связи не используют кодировку, транслируя каналы в открытом доступе, также как их сейчас получают абоненты эфирного цифрового телевидения. Заменить сигнал аналогового и цифрового телевидения на траке от оператора до абонента невозможно, необходимо воздействовать на головную станцию оператора, а это нельзя реализовать кибератаками, т.к. системы автономные и к ним доступа через интернет нет», — пояснил Олег Грищенко.
Комментируя позицию автора законопроекта о распространённости зарубежных решений на рынке, в «Ростелесети» отмечают, что иностранные системы чаще всего используют крупные игроки, в то время как небольшие операторы связи отказались от кодирования.
«А для крупных операторов связи замена системы кодирования сопряжена с заменой парка устройств декодирования, то есть приставок или CAM-модулей, что крайне сложно реализовать в масштабах большой абонентской базы. Чаще операторы исключают воздействие на CAS/DRM отключением от интернет-доступа к системам извне, то есть система становится автономной, и таким образом исключается возможность повлиять на параметры сигнала и потерю управления», — объяснил глава ассоциации.
В «Ростелесети» считают дополнительное регулирование в рамках предлагаемого законопроекта избыточным. Олег Грищенко обращает внимание, что системы CAS/DRM попали в перечень типовых объектов критической информационной инфраструктуры (КИИ) для отрасли связь. На них распространяются все требования как для объектов КИИ, а в рамках этих требований предусмотрено импортозамещение до 2030 года.
«Нет необходимости выделять эти системы в отдельную категорию, для которой устанавливать требования более быстрого перехода, так как статистика показывает, что нет массовых проблем, у операторов в приоритетах защита от DDoS-атак на инфраструктуру по доставке интернета и защита сетевой инфраструктуры, которая с доставкой телевизионного сигнала не связана», — объясняют в «Ростелесети».
Прежние инициативы
Это не первая попытка регуляторно обязать операторов платного ТВ использовать отечественные системы защиты сигнала. Аналогичные поправки обсуждались ранее. В июле 2024 года депутаты Андрей Свинцов, Антон Ткачев и Александр Ющенко внесли законопроект № 669495-8. Он предлагал обязать операторов платного ТВ, вещателей и онлайн-кинотеатры при распространении телевизионного сигнала, в том числе по интернету обязаны использовать технические средства защиты авторских прав, включенные в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Инициативу также объясняли национальной безопасностью.
