Информационные технологии шагают вперед семимильными шагами. При помощи Интернета и мобильной связи можно совершать покупки, следить за состоянием банковского счета, наблюдать за улицами в отдаленных городах. Естественным шагом было бы и выполнение своего гражданского долга - голосования - посредством Всемирной сети и мобильных технологий.
Под электронным голосованием понимается как процесс подсчета голосов электронными средствами (автоматические ящики для голосования, которые сканируют бюллетени и т.п.), так и сам процесс подачи голоса посредством различных новых телекоммуникационных средств. В данной статье мы подробно остановимся именно на втором процессе, позволяющем отойти от привычной схемы волеизъявления, упрощая и уменьшая в будущем расходы на проведение выборов любого уровня.
Плюсы электронного голосования
Голосование через Интернет или мобильные сети - всего лишь еще один способ подачи голоса избирателя непосредственно в избирательную комиссию. Электронное голосование - это, фактически, дистанционное голосование, позволяющее не привязывать волеизъявление гражданина к месту его нахождения. Но это далеко не единственное преимущество. Считается, что поддержка электронного голосования должна повысить явку избирателей за счет заинтересованной молодежи и людей с ограниченными возможностями, которые испытывают сложности с перемещением на избирательный участок.
Одной из целей развития электронного голосования является снижение вероятности искажения или подтасовки результатов за счет уменьшения влияния на весь процесс так называемого "человеческого фактора". Также пропагандируется снижение воздействия на избирателя местного административного ресурса.
Но все ли так гладко на практике?
Общая идеология системы электронного голосования
Лишь с первого взгляда кажется, что при наличии такого количества персональных устройств на руках у россиян система электронного голосования будет элементарной. В реальности избирательный процесс, регламентируемый законодательством, накладывает массу условий.
Голосовать имеют право не все граждане, а только те, кто достиг совершеннолетия и считается дееспособным. Никто не может голосовать дважды. Кроме того, процесс волеизъявления должен быть анонимным и достаточно открытым для наблюдения и перепроверки полученного результата. Все это требует включения в разработку системы электронного голосования таких параметров, как идентификация пользователя (гражданина), деперсонификация собранных голосов, защита информации и т.п.
На первом месте в разработке системы электронного голосования стоит информационная безопасность. Каким образом сервер избирательной комиссии подтвердит личность избирателя? Какими средствами можно предотвратить ложное голосование (от имени других избирателей)? Проблема имеет и обратную сторону: как избиратель может проверить, что он получил доступ именно к сайту избирательной комиссии, а не к мошенническому ресурсу? Ответить на эти вопросы может позволить система электронной цифровой подписи, функционирующей по принципу "открытого" и "закрытого" ключей. Электронные ключи (цифровые подписи), как серверу избирательного участка, так и голосующему гражданину, могут выдаваться уполномоченным агентством (в российском случае - это система центров, созданных Федеральным агентством по информационным технологиям). Доступ к сайту избирательной комиссии для волеизъявления граждан осуществляется при помощи "открытого" ключа. Результат голосования шифруется "закрытым" ключом и отправляется на сервер.
А вот обеспечение анонимности голосования - это ответственность провайдеров. При проведении электронных выборов важно, чтобы не прослеживалась связь конкретного бюллетеня с определенным избирателем. В привычной схеме выборов достаточно убедиться, что бюллетень не подписан вашей фамилией. С применением схем электронного голосования избиратели уже не смогут самостоятельно убедиться, что информация, позволяющая идентифицировать их личность, не была прикреплена к бюллетеню при отправке на сервер голосования. Для обеспечения анонимности используются серверы деперсонификации, стирающие эту информацию. Для многих людей, не знакомых с принципами работы системы, это будет вопрос веры. Да и в целом доверие к электронным средствам голосования - одна из актуальнейших проблем.
Опросы в разных странах показали, что интерес к голосованию с помощью сети Интернет напрямую зависит от уровня образования человека и его возраста, но совсем не зависит от политических взглядов и уровня дохода. При этом основные два фактора (возраст и образование) повторяют общую картину по пользователям Всемирной сети. Таким образом, для электронного голосования, как и для современных средств коммуникаций посредством Интернета, существует еще одна значительная проблема - обучение. Несмотря на все старания разработчиков, дистанционное волеизъявление пока остается технически сложным.
Всемирная сеть - новая с точки зрения избирательного процесса среда, которую еще только предстоит "подстроить" под законодательство в области агитации и предвыборных кампаний. Если с ограничением голосования по времени сложностей нет, то запрет агитации накануне волеизъявления граждан - очередная практически не решаемая задача. Еще одна проблема, связанная именно со средой голосования, - это обеспечение бесперебойной технической работы системы. Известны случаи неожиданного "падения" даже крупных магистральных каналов. При этом технические проблемы глобального характера совершенно не обязательно должно быть случайными. Учитывая популярность сайта ЦИК России и избирательных комиссий уровнем ниже у хакеров, можно ожидать их повышенного интереса и к средствам электронного голосования.
Все эти сложности не просто препятствуют процессу внедрения, а порой, по мнению юристов, даже противоречат законам о выборах. Тем не менее, процесс разработки продвигается.
На данный момент одновременно прорабатываются два направления электронного голосования с использованием различных технических средств избирателя: мобильного телефона и социальной карты. Ранее разрабатывался вариант голосования при помощи компакт-диска, но эксперименты показали его несоответствие поставленной задаче. Остановимся подробнее на всех этих вариантах.
Электронные опросы при помощи компакт-диска
Этот вариант голосования подразумевает распространение среди избирателей специальных компакт-дисков, содержащих одноразовую программу для проведения электронного опроса. Диски включают в себя пользовательскую инструкцию и так называемый "блок идентификации". Помимо индивидуального идентификатора, блок включает ID избирательного участка и электронного опроса. Срок действия индивидуального идентификатора совпадает со временем проведения выборов. Также на диске есть информация о веб-сервере, на котором проводится голосование.Программным образом построена защита от повторного использования одного и того же идентификатора. Со стороны Центризбиркома применяются дополнительные средства антивирусной и криптографической защиты. Диск оформляется типографским способом, упаковка заклеивается специальным стикером.
Опробовав систему на практике, ЦИК России приняла решение об отказе от дальнейшей работы в этом направлении. Причиной отказа послужила неуверенность в системе безопасности, а именно в проблемах, связанных с защитой подобных дисков от копирования. Борьба с нелегальным копированием дисков для электронного голосования ничем не отличается от войны с пиратской музыкальной и видеопродукцией. Как известно, последнюю сложно назвать на 100% эффективной: несмотря на все меры, контрафакт появляется вновь и вновь. Подобное в процессе выборов недопустимо.
Опрос при помощи мобильного телефона
Опрос при помощи мобильных технологий также подразумевает использование специальной программы, но загружаться она будет на личный мобильный телефон избирателя. На данном этапе развития технологии это делает оператор избирательной комиссии. Небольшое Java-приложение для голосования загружается в телефон в заблокированном состоянии; разблокировать его можно при помощи запроса на участие в электронном опросе.
После снятия блокировки на экране телефона отображается электронный бюллетень, гражданин может выразить свое мнение через SMS, которое будет защищено и отправлено приложением. Через SMS-шлюз результат голосования будет доставлен на сервер. Для предотвращения повторного голосования одним человеком или использования чужой SIM-карты каждому избирателю присваивается уникальный код, который действует однократно. Далее программное обеспечение предлагается просто удалить.
Мобильные телефоны распространены шире, чем компьютеры. Мне лично доводилось бывать в деревнях, где нет электричества и стационарных телефонных операторов, зато с вышки на берегу моря (оставшейся после расформирования военной части) принимается сигнал одного из сотовых операторов из райцентра. Мобильный телефон также наилучшим образом подходит для опроса граждан, находящихся за рубежом (если речь идет о стране, имеющей поддержку того же стандарта сотовой связи).
Недостатков в этом способе голосования тоже много. К примеру, очень часто мобильные телефоны используются вовсе не теми, на кого зарегистрированы. Кроме того, для запуска присланной программы необходим некий минимум ресурсов, присутствующий далеко не у каждого владельца. Для решения этой проблемы в рамках проводившихся экспериментов были предусмотрены дополнительные мобильные телефоны с уже установленным ПО, выдающиеся гражданам вместе с индивидуальным пин-кодом прямо на избирательном участке.
Геннадий Иванович Райков, член ЦИК России и руководитель Рабочей группы по изучению и разработке процедур электронного голосования избирателей, так отзывается об этом способе голосования: "Использование мобильного телефона оказалось наиболее защищенным с технической точки зрения и наиболее удобным. Одним из нареканий в адрес разработчиков данного метода были мелкий шрифт и маленький размер бюллетеня. Мы достаточно быстро решили эту техническую задачу. Сам не ожидал, что именно этот способ окажется наиболее успешным, и делал ставку на CD-диски. Но мобильный телефон всегда под рукой. И если в труднодоступных районах не везде установлен Интернет, то все равно используется мобильная связь. Для него не надо устанавливать стационарные ящики, как для голосования с помощью электронной социальной карты".
Опрос при помощи социальной карты
Социальная электронная карта, в отличие от диска и мобильного телефона, не позволяет проголосовать прямо из дома, но обеспечивает возможность выбора через специальные терминалы (информационные киоски) как на избирательных участках, так и в любых других точках.
С определенной точки зрения это наиболее защищенный вариант электронного голосования. Но и он не без минусов. Отдельные регионы РФ уже начали программы по внедрению социальных карт. Так, например, в Нижневартовске социальные карты выдаются в обязательном порядке всем дееспособным гражданам старше 18 лет. Однако подобные попытки обычно не имеют под собой единой технологической базы, то есть проводятся с использованием различных стандартов. В будущем это потребует либо поддержать все внедренные проекты в рамках общероссийской системы электронного голосования, либо провести переоформление социальных карт (привести проекты к единому "знаменателю"). Не очень подходит этот вариант волеизъявления и для граждан, временно находящихся за границей.
Как отмечает Геннадий Иванович Райков: "Разработка технологии проведения опроса с помощью электронной социальной карты потребовала ее адаптации к действующей социально-платежной карте "Югра". Это направление эффективно в плане создания электронного паспорта. Такой паспорт избирателя есть во Франции. Когда-нибудь и мы доживем до того времени, когда наравне с обыкновенным паспортом будет выдаваться электронный, с помощью которого можно будет проголосовать, где бы ты ни находился".
Пока рано говорить о преимуществах той или иной технологии - на сегодняшний день не только в России, но и в других странах идет обкатка различных вариантов, сопровождающаяся попытками повысить безопасность и конфиденциальность волеизъявления в электронном виде. В будущем важно будет скоординировать их работу так, чтобы один человек не смог отдать свой голос сразу по нескольким каналам, исказив ситуацию.
Зарубежный опыт
Подробный анализ зарубежного опыта в разработке национальных систем электронного голосования приведен в докладе ЦИК России. Нельзя сказать, что где-либо этот процесс шел гладко и без проблем.
В объединенной Европе (а именно - в Европарламенте) интерес к вопросу электронного голосования поддерживается с 2002 года. Так или иначе, свои схемы и эксперименты проводились в разных странах; за подробной информацией рекомендуем обратиться к отчету ЦИК России, а здесь мы упомянем лишь наиболее интересные вехи развития систем.
К примеру, в Швейцарии придумали свой способ обеспечения анонимности проголосовавших: в итоговых списках все граждане имели собственные номера (которые, по идее, знать должны были только они). Плюс при считывании файла-"урны для голосования" с сервера избирательного участка он автоматически перемешивался. В 2004 году в Швейцарии на федеральном уровне прошли выборы, где около 20% избирателей воспользовались именно дистанционным способом подачи своего голоса.
Англия (Ливерпуль) - это пример судебного процесса, вызванного электронным голосованием. Иск был сформулирован как нарушение прав человека во время электронного голосования. По схожим причинам в Ирландии уже практически внедренную систему электронного голосования отправили на доработку.
А вот в Эстонии, учитывая очень высокую популярность Интернета среди населения, процесс внедрения электронного голосования ведется семимильными шагами, в нем задействовано уже около 3% избирателей. Такую активность предсказывали и социологические опросы, предшествовавшие внедрению системы. Для обеспечения безопасности при голосовании использовались наработки государственного уровня прошлых лет - в частности, электронные цифровые подписи. Уже три года в стране ведется голосование при помощи электронного удостоверения личности (по типу социальной карты), однако для удаленного волеизъявления надо иметь не только компьютер и выход в Интернет, но и устройство для считывания данных с карты.
Практическая реализация в России
В России разработкой методики электронного голосования занимается отдельная рабочая группа в рамках Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК России) (http://www.cikrf.ru/).
На фоне общемировой практики Российский процесс внедрения электронного голосования идет вполне в ногу со временем. "В Европе в этом процессе участвуют более 40 стран. Если другие страны ведут свои разработки более восьми лет, то мы работаем в этом направлении всего 1,5 года. Но за это время мы ушли дальше, чем многие другие страны. Это большое достижение", - рассказывает Геннадий Иванович Райков.
Один из первых экспериментов по электронному опросу был проведен во время муниципальных выборов в октябре 2008 года в г. Новомосковск Тульской области. Он проходил при помощи распространенных среди избирателей компакт-дисков и лишь дублировал основной сбор голосов на избирательных участках. Диском избиратели могли воспользоваться как дома, так и в компьютерных классах двух школ, в интернет-клубе (для этого использовались технические средства рекламного агентства) или в городской библиотеке. В ходе эксперимента граждане увидели лишь вершину айсберга. "Под водой" оказался мониторинг основных линий связи и в целом всей интернет-инфраструктуры, имевшей отношение к выборному процессу. Была отмечена и повышенная хакерская активность по отношению к серверам выборов. Всего было изготовлено 5 тысяч опросных дисков, из которых на руки избирателям попало чуть больше 3 тысяч; воспользовались ими 2978 избирателей. В первую очередь эксперимент показал, что граждане активно реагируют на попытки внедрения электронных средств голосования, причем речь идет не только о тех, кто пользуется Интернетом постоянно, но и о тех, кто раньше не сталкивался со Всемирной сетью (или сталкивался, но не умел ею пользоваться).
Эксперимент по использованию всех трех технологий электронного сбора голосов был проведен уже 1 марта 2009 года во время единого голосования в пяти субъектах РФ: Владимирской, Волгоградской, Вологодской, Томской областях и Ханты-Мансийском автономном округе. В общей сложности эксперимент затронул около 28 тысяч избирателей. В Волгоградской, Вологодской и Томской областях он проходил при помощи диска электронного опроса. Во Владимирской области электронный опрос избирателей проводился по сотовому телефону (стандарт GSM). В Ханты-Мансийском крае использовалась электронная социальная карта (социально-платежная карта "Югра" и созданная для ее обслуживания инфраструктура).
В июне 2009 года при помощи мобильного телефона был проведен опрос участников первого тульского молодежного образовательного форума "СЕЛИСТАРТ 2009". В августе в рамках Всероссийского молодежного образовательного форума "Селигер - 2009" также состоялся эксперимент по проведению электронного голосования с использованием средств мобильной связи.
Последний масштабный эксперимент по проведению электронного опроса в России прошел 11 октября этого года. В качестве площадки для проведения эксперимента была выбрана Ленинградская область, а именно Кингисеппское городское поселение. Эксперимент прошел во время выборов депутатов Совета депутатов Кингисеппского городского поселения Кингисеппского муниципального района второго созыва. Основой для электронного волеизъявления стал мобильный телефон. В рамках эксперимента проводился социологический опрос, показавший, что подавляющее большинство граждан довольны электронным опросом (87% избирателей, принявших участие в эксперименте), но каждый второй сомневается в достоверности его результатов.
Повсеместное внедрение
Проводимые электронные опросы избирателей не могли иметь юридической силы, так как это не было предусмотрено Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Однако в Центризбиркоме считают, что средства электронного голосования могут применяться в России уже с марта 2010 года. Специально для этого был разработан соответствующий законопроект, который пока находится на стадии "нулевого" чтения.
"Мы увлеклись технической стороной дела, и у нас наметился бурный прогресс, но с документацией сейчас отстаем. Именно поэтому мы расширяем состав Рабочей группы по изучению и разработке процедур электронного голосования, вводим в нее специалистов, которые могли бы нам помочь с решением задач по разработке документации. Безусловно, мы должны использовать наработанный опыт наших зарубежных коллег. Например, в Швейцарии правовая база для проведения пилотных проектов по электронному голосованию была создана еще в 2002 году. Я смотрел эти и другие материалы по нормативно-правому обеспечению и считаю швейцарские разработки одними из наиболее успешных. Что касается соблюдения закона, то он еще не принят. Сейчас законопроект по электронному голосованию проходит так называемое нулевое чтение. Если соответствующие поправки в избирательное законодательство примут до декабря 2009 года, то на мартовских выборах 2010 года можно будет провести на выборах в отдельном населенном пункте первое электронное голосование", - уточняет Геннадий Иванович Райков.
"Сейчас мы хотим ввести электронное голосования в труднодоступных и удаленный районах и на зарубежных территориях. Это где-то 5 процентов избирателей. На сегодняшний день бумажный бюллетень является основным документом для голосования. Но не исключаю того, что ситуация со временем будет меняться", - говорит Геннадий Иванович Райков.
