Шанс на включение
Изначально в список аудиовизуальных сервисов, отобранных для предустановки на смарт-ТВ, входило 10 приложений: more.tv, Okko, Premier, Start, Wink, «Иви», «Кинопоиск», НТВ, Первый канал, «Яндекс». С 2021 года распоряжением правительства данный перечень расширили до 13 сервисов. В него были добавлены «Смотрим» (ВГТРК), Rutube и «VK Видео», причем две последние платформы ориентированы на показ коротких видео, которые в большинстве случаев смотрят на смартфонах, а не на смарт-ТВ. Вместе с тем операторское сообщество настаивало на том, что принятых мер недостаточно, поскольку в данный список вошли либо структуры с прямым/непрямым государственным участием, либо ресурсы, которые и так занимают лидирующие позиции на рынке, что «ведет к нарушению здоровой конкуренции».
«Если проследить за тем, как выглядела предустановка до сегодняшнего момента, то мы увидим, что в число предустанавливаемых год от года входили сервисы государственных телеканалов, онлайн-кинотеатры, которые и без предуставновки занимали доминирующее положение на рынке, а также сервисы, принадлежащие компаниям с прямым или косвенным государственным участием. Для частных компаний предустановка как опция была недоступна», — отметил в разговоре с «Телеспутником» директор по работе с органами государственной власти Триколора Владимир Трунов.
История вопроса
Закон о предустановке отечественного ПО (№ 425-ФЗ, — прим. ред.) был принят в ноябре 2019 года. Он предусматривает установку производителями смартфонов, планшетов, компьютеров и смарт-ТВ разных классов российского ПО. Прислушавшись к операторам, правительство РФ 8 ноября 2022 года увеличило количество обязательных для предустановки программ, обеспечивающих доступ к АВС, до 15. Изменения были внесены в постановление правительства РФ от 18 ноября 2020 года № 1867 «О предварительной установке программ для электронных вычислительных машин, странами происхождения которых являются Российская Федерация или другие государства – члены Евразийского экономического союза, на отдельные виды технически сложных товаров и об обеспечении возможности использования без дополнительных настроек (по умолчанию) поисковой системы, страной происхождения которой является Российская Федерация или другие государства – члены Евразийского экономического союза». «Это решение вступит в силу с 1 марта 2023 года. Оно направлено на создание равных конкурентных условий для развития отечественных аудиовизуальных сервисов», — отмечали в правительстве РФ.
По мнению депутата Госдумы Антона Ткачева, решение о расширении количества слотов под предустановку российского ПО до 15 позиций позитивно повлияет на российский рынок. «Появились места для отечественных производителей контента. Это дополнительный поток и рекламы, и новых клиентов, с которыми можно дальше работать и влюблять их в свой продукт», — сообщил «Телеспутнику» Ткачев.
Владимир Трунов, в свою очередь, назвал увеличение количества позиций для предварительной установки «давно назревшим решением». «Для нас шанс попасть в миллионы телевизоров по всей стране — это возможность дополнительного и очень эффективного продвижения нашего онлайн-кинотеатра. Собственно, ради этого и была придумана предустановка как мера поддержки частных компаний, инвестирующих в создание российских ИТ-продуктов и вносящих существенный вклад в развитие рынка отечественного аудиовизуального контента. Что касается влияния данного решения правительства на рынок, я уверен, что как минимум несколько крупных компаний, владеющих собственными онлайн-сервисами, будут претендовать на вхождение во вновь образовавшуюся пятерку. Сейчас у нас появляется возможность в честной конкурентной борьбе претендовать на эту меру государственной поддержки», — отметил он.
Сейчас у нас появляется возможность в честной конкурентной борьбе претендовать на эту меру государственной поддержки.
Трунов также выразил уверенность в том, что, помимо Триколора, шансом попасть в этот список воспользуются такие крупные игроки рынка как МТС, чей видеосервис Kion к большому удивлению экспертов последовательно не попадал в «заветную десятку» предустанавливаемых онлайн-кинотеатров. Кроме того, это будет интересно «Билайну» и «ЭР-Телеком Холдингу», чьи платформы уже входят в реестр отечественных АВС, который ведет Роскомнадзор, полагает он.
В МТС, «Билайне» и «ЭР-Телекоме» на вопрос «Телеспутника» относительно возможности претендовать на включение в список не ответили.
Долгий путь к четким правилам
Операторы добивались расширения списка слотов для предустановки и утверждения понятных критериев отбора с начала 2021 года. Так, полтора года назад они направляли обращение на имя вице-премьера Дмитрия Чернышенко, в котором предложили дополнить состав правительственной комиссии по развитию производства и распространения отечественного аудиовизуального контента представителями «Вымпелкома», «МегаФона», МТС, Триколора, «ЭР-Телекома» и других крупных операторов. Авторы письма рассчитывали, что включение их представителей в президиум помогло бы решить вопрос по расширению перечня. При этом, как сообщал «Коммерсант», в президиум были включены сотрудники администрации президента и правительства, а также представители ВГТРК, «Газпром-Медиа», «Национальной Медиа Группы» и Первого канала.
Кроме того, представители отрасли указывали на то, что в список обязательных приложений попала лишь одна операторская платформа — видеосервис Wink «Ростелекома», представитель которого также входил в президиум правкомиссии. Это вызвало закономерную негативную реакцию, поскольку операторы инвестируют значительные средства в развитие собственных АВС, в закупку и производство контента, в частности, кино- и сериальной продукции. По мнению участников рынка, включение только одной операторской платформы «нарушает правила здоровой конкуренции», что тормозит развитие АВС. Впоследствии предложения операторов были переадресованы из аппарата вице-премьера в Минцифры.
В мае 2021 года представители АВС, среди которых были «Вымпелком», «МегаФон», МТС, Триколор и «ЭР-Телеком», направили второе коллективное обращение на имя руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Максима Шаскольского, так как именно последняя изначально готовила проект постановления правительства с правилами предустановки. В этом письме операторы предложили детализировать требования к ПО и с участием отраслевого сообщества разработать перечень критериев оценки приложений, обязательных к предустановке. Кроме того, они выступили за разработку прозрачного механизма отбора ПО для участия в предустановке. В ФАС, в свою очередь, заявили, что рассмотрят их обращение на заседании экспертного совета. В Минцифры же пообещали заняться вопросом расширения списка программ, обязательных к предустановке, в 2022 году, о чем тогда рассказали в ведомстве «Телеспутнику».
Комментируя столь длительный срок принятия решения о расширении списка, Антон Ткачев назвал две основные причины. «Во-первых, из-за актуальности: потому что как таковой проблемы не было. Однако с точки зрения возможности развития наших разработчиков, которые требуют поддержки для более быстрого роста, в России это можно предоставить. Учитывая, что сегодня они не могут так активно развиваться за рубежом. Во-вторых, из-за того, что процесс расширения слотов и проведение всех мероприятий аукционного типа с просчетом метрик, не быстрый. Эта работа проводилась около полугода, чтобы Минцифры смогло сделать то, что у нас получилось», — объяснил он.
