_68590998ea612.jpg)
Напомним, соответствующая инициатива была внесена в Госдуму в конце 2024 года. Она предполагает, что владельцы аудиовизуальных сервисов (онлайн-кинотеатров) будут обязаны получать прокатные удостоверение на показ фильмов, подобно тому как делают классические кинотеатры. Инициатива вызвала бурное обсуждение в отрасли.
Первое чтение к концу месяца
Согласно данным из Системы обеспечения законодательной деятельности нижней палаты парламента, 20 февраля 2025 года совет ГД начал рассмотрение законопроекта. Однако лишь к началу июня инициатива подошла к процессу первого чтения. Предметное рассмотрение законопроекта должно было состояться 10 июня, но было перенесено сначала на 11 июня, в после на 24 июня.
Как пояснил редактору «Телеспутника» председатель ИТ-комитета Сергей Боярский, сейчас авторы инициативы, рынок и заинтересованные ведомства находятся в стадии консультации.
Депутат Госдумы, председатель ИТ-комитета Сергей Боярский. Фото: ГД РФ
«Мы находимся в стадии консультации. Вопрос насущный, серьёзный, решать его надо. Мы по-прежнему находимся в стремлении так или иначе отрегулировать эту сферу. Считаем неправильным необходимость получать прокатные удостоверения только для кинотеатров, поскольку в интернете зрителей не меньше, а прокатные удостоверения всё-таки гарантируют соответствие материала требованиям в том числе банально российского законодательства», — сказал парламентарий.
Как пояснил глава ИТ-комитета ГД, сейчас обсуждаются вопросы, с какого периода на киноленты потребуются прокатные удостоверения, какую ответственность будут нести площадки, будет ли она и так далее.
«Мы всех слышим. Думаю что через неделю или десять дней придём к какому-то консенсусу и, надеюсь, выйдем на процедуру первого чтения», — пояснил Сергей Боярский редактору «Телеспутника» в кулуарах ПМЭФ.
Каналы в расчёт не взяли
6 июня в Системе обеспечения законодательной деятельности ГД было опубликовано заключение правового управления нижней палаты парламента с комментарием к законопроекту о «прокатках». В нём начальник управления Роман Колачёв обращает внимание на ряд доработок, которые необходимо внести в инициативу.
Так, например, законопроект не учитывает того факта, что вместе с фильмами на площадках онлайн-кинотеатров транслируются и телеканалы, в эфире которых также присутствует кино. Более того, распространение общедоступных телеканалов является обязанностью сервиса, говорится в заключении.
«… демонстрация на аудиовизуальном сервисе фильмов осуществляется в том числе при распространении на аудиовизуальном сервисе телеканалов, в программу передач которых входит демонстрация фильмов (в том числе обязательных общедоступных телеканалов, распространение которых на аудиовизуальном сервисе является обязанностью владельца аудиовизуального сервиса), при этом в ч.1 ФЗ №126 (“О связи”) к случаям, когда не требуется получение прокатного удостоверения на фильм, отнесены случаи “показа фильма по эфирному, кабельному, спутниковому телевидению”», — говорится в документе.
Также в правовом управлении обратили внимание законодателей на то, что действующий закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» уже требует от владельца онлайн-кинотеатра соблюдать требования закона, в том числе ФЗ №126.
_685909338ac16.jpg)
Инициатива длиной в полгода
Напомним, в конце 2024 года депутаты и сенаторы внесли в Госдуму поправки в законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «О государственной поддержке кинематографии». Среди авторов законопроекта — глава ИТ-комитета ГД Сергей Боярский, первый заместитель председателя комитета Антон Горелкин, профильные депутаты Андрей Свинцов, Антон Немкин, сенаторы Андрей Клишас, Николай Фёдоров и другие.
Ответственным комитетом был назначен комитет по информполитике, а соисполнителями указаны комитеты по культуре, по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства.
Согласно пояснительной записке, законопроект был разработан «с целью унификации требований к демонстрации фильмов в кинозалах и на аудиовизуальных сервисах с учётом положений Указа президента РФ от 9 ноября 2022 года №809 “Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей”».
«Законопроектом уточняется обязанность владельцев аудиовизуальных сервисов соблюдать требования законодательства Российской Федерации о недопустимости распространения фильмов без прокатного удостоверения <...> законопроектом предусматривается, что наличие в пропагандирующих отрицание или дискредитирующих традиционные российские духовно-нравственные ценности, является основанием для отказа в выдаче прокатного удостоверения», — говорится в пояснительной записке.
Отечественный рынок встретил инициативу с опасением. Дело в расходах и издержках, которые понесут владельцы сервисов из-за введения прокатных удостоверений. По предварительной оценке Российского союза промышленников и предпринимателей они могут составить более 1,5 млрд рублей за актуальные каталоги и до 500 млн ежегодно, сообщал BFM со ссылкой заключение РСПП.
Кроме того, система прокатных удостоверений появилась в России в начале 1990-х годов и изначально была предназначена для борьбы с пиратскими фильмами. После инициатива трансформировалась в инструмент для запрета к показу тех или иных фильмов. Так или иначе, система прокатных удостоверений совершенно не подходит для онлайн-кинотеатров, библиотеки которых насчитывают десятки тысяч тайтлов, а за год они могут пополняться еще тысячами новинок. Не исключено, что разрешения просто не будут успевать выдавать, ведь одно удостоверение может оформляться несколько недель.
В результате, по данным СМИ, онлайн-кинотеатры предложили авторам инициативы компромиссной решение. Рынок заявил, что готов рассмотреть сценарий, по которому обязанность получения прокатных удостоверений будет введена только в отношении новых релизов. Хотя это также серьёзно затронет библиотеки онлайн-кинотеатров.
