Об этом рассказали отраслевые эксперты на круглом столе, посвященном обороту российской электроники и вопросам фейковой локализации, который прошел в Санкт-Петербургской торгово-промышленной палате. В ходе мероприятия руководитель проектного направления по GR GS Group Кристина Гончарова сообщила, что в 2022 году компании-производители отечественных светодиодов, в число которых входит GS Group, подписали меморандум о сотрудничестве, в рамках которого производители светодиодов обмениваются информацией о произведенных и поставленных потребителям изделиях и выявляют тендеры с признаками поставок контрафактной продукции и иными нарушениями в сфере закупок. К таковым, в частности, эксперт отнесла закупки с нарушениями национального режима, поставка продукции с истекшей или отсутствующей реестровой записью, предоставление записи в отношении товара с несоответствующими характеристиками, дробление закупок для выхода из-под действия национального режима и другие.
Она рассказала о ряде случаев, которые ярко демонстрируют пробелы в отраслевом регулировании и требуют обсуждения и доработки как внутри отрасли, так и с государственными регуляторами. Так, проблематично проследить цепочку покупки комплектующих, если в документации заявить, что отечественные светодиоды закуплены не напрямую у производителя, а через дилеров, уточнила Кристина Гончарова.
Руководитель Ассоциации предприятий в сфере радиоэлектроники, информационных технологий, цифровых инноваций и инжиниринга (АПРИТ) Ирина Митина пояснила, что антимонопольные органы контролируют закупки до момента заключения контракта. После этого вопрос переходит к полномочиям прокуратуры или суда.
«Но обратиться в суд, например, за оспариванием уже заключённой сделки может только лицо, интересы которого были нарушены при заключении этой сделки. Частная организация, которая не участвует в закупках, но при мониторинге выявила нарушения, не может обратиться в суд за защитой потенциально нарушенных интересов, так как в закупке не участвовала».
Кроме того, по мнению Кристины Гончаровой, муниципальные заказчики часто не вполне понимают, как отслеживать реестровые записи или же целенаправленно указывают в рамках контракта иностранные светильники, что является прямым нарушением действующего законодательства. При выявлении такой закупки «Содружество производителей светотехники» совместно с обществом защиты прав потребителей «Честный промышленник» и Минпромторгом передают данные в прокуратуру, которая, однако, не всегда реагирует оперативно. При выявлении же нарушений начисляется штраф заказчику, и это, по словам Кристины Гончаровой, приводит к следующим сложностям:
«Если заказчики в ходе реализации тендера понимают, что в светильниках использована китайская продукция, они боятся сообщить Минпромторгу или ТПП, что установили импортные изделия. Потому что в первую очередь ответственность ложится именно на них. Важно понимать, что не заказчик, а производитель, который поставляет не реестровую продукцию и подделывает документы, должен нести ответственность. То есть, при использовании иностранной ЭКБ вместо российской он должен покрыть все издержки, которые понёс муниципалитет или иной государственный заказчик», — уверена она.
Специалист также отметила, что нужно разработать процедуру, при которой даже по реализованным контрактам можно снять и проверить светильник на предмет происхождения комплектующих.
«У заказчика практически нет возможности, обязанностей и полномочий проверять детально состав конечной продукции на наличие компонентов российского производства. Он смотрит факт наличия реестровой записи, сверяет и срок её действия, но проверить продукцию на предмет использования российских компонентов не может. Возлагать ответственность только на заказчика — не тот механизм, который способствует усилению локализации и борьбе с псевдолокализацией. Нужны меры, направленные на пресечение нарушений со стороны производителей устройств и привлечение недобросовестных игроков к ответственности», — сказала она, и добавила, что такие меры должны быть проработаны детально и интегрированы в действующее законодательство.
Необходимо доработать и методику проверки продукции муниципальным заказчиком в период закупочной деятельности, сообщила эксперт. По словам Ирины Митиной она не должна быть чрезмерной, что может привести к необоснованному отклонению заявок, но при этом должна давать достаточно информации для понимания состава закупки.
«Инструкции заказчикам, каким образом поступать в тех или иных случаях для проверки российского статуса продукции, могут быть хорошим подспорьем для соблюдения национального режима закупок», — резюмировала глава АРПИТ.
Ранее «Телеспутник» сообщал, что в GS Group предложили ужесточить ответственность за практику псевдолокализации и поставки контрафактной электронной компонентной базы (ЭКБ) из Юго-Восточной Азии, которые серьезно осложняют работу добросовестных российских производителей. Об этом в интервью «Телеспутнику» сообщил вице-президент компании Сергей Долгопольский.
_68668a4f09676.jpg)
