В начале апреля «Известия» выпустили материал, в котором анонимные источники рассказали о новом законопроекте, который якобы готовит Минцифры. Речь шла, например, о введении трёх типов лицензий для операторов связи, стоимость которых варьируется от миллиона до 50 миллионов рублей. При этом, для ИП такие лицензии могут стать вовсе недоступны, а за нарушения владельцев могут очень легко лишить её без решения суда.
Ассоциация «Ростелесеть» представила доклад, в котором обратила внимание на повышенные риски для компаний, предоставляющих услуги кабельного ТВ. 80% из них, по новым правилам, окажутся в зоне риска – например, не смогут пройти по размеру уставного капитала в расчёте на собственные средства.
Тысячу раз обрывал провода
«Телеспутник» пообщался с представителями рынка региональных операторов, чтобы выяснить, к чему и как готовятся компании. И мрачные настроения операторов, в целом, совпадают с оценками «Ростелесети».
Хотя Минцифры официально не представляло общественности законопроект, и все эти меры остаются на уровне инсайдов в СМИ, какая-то деятельность в этом направлении в министерстве точно ведётся. Это ясно из ответа ведомства от 13 мая на запрос Ассоциации малых операторов связи регионов (АМОР). Документ имеется в распоряжении редакции.
«В настоящее время Минцифры совместно с заинтересованными ведомствами прорабатываются предложения по внесению изменений в действующее законодательство в отрасли связи. Планируемые изменения направлены на то, чтобы на телеком-рынке услуги предлагали надёжные компании, мотивированные на качественную работу и выполняющие все требования по обеспечению безопасности, а также требования по охвату сети связи и качеству оказываемых услуг связи», – говорится в ответе министерства.
Также в письме ведомство описывает, почему нынешняя система лицензирования операторов требует доработки – например, указывает на излишнюю лёгкость получения лицензии и невыполнение нерадивыми операторами требований по работе Системы оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ).
Помимо этого, в распоряжении редакции имеется ответ Минцифры от 2 июня на запрос депутата Сергея Обухова. В нём ведомство кратко повторяет тот же самый тезис о том, что некие меры прорабатываются, но конечного решения ещё не принято. В обоих случаях Минцифры обещает, в случае формирования рабочей группы, привлечь к её деятельности неравнодушных экспертов и ассоциации.
Президент АМОР Дмитрий Галушко отмечает, что телеком-рынок, на самом деле, и так уже имеет массу заградительных барьеров. И завышение требований приведёт не к усилению контроля за деятельностью операторов, а к тому, что малые компании начнут массово уходить с легального рынка в тень:
«К таким барьерам относятся высокая стоимость получения лицензий, необходимость согласования схем пропуска трафика и построения сетей с ФСБ и Роскомнадзором, обязательное использование ТСПУ, а также риск отказа в выдаче лицензии <...> за нарушения отчетности, неоказание услуг связи, несоблюдение требований СОРМ и иных обязательных правил. Законодательство также предусматривает значительные штрафы за нарушения в сфере СОРМ, ТСПУ, антифрода, РУО, ограничения доступа к запрещённой информации и иных обязанностей. Размеры санкций могут составлять сотни тысяч и миллионы рублей, а при повторных нарушениях — зависеть от выручки оператора», – перечислил эксперт.
К тому же, окажется подорвана безопасность связи в России – атаки хакеров сосредоточатся на нескольких десятках крупных компаний, которые останутся на рынке.
«По моим оценкам уничтожится около 2 тысяч действующих операторов связи. Будет сокращено свыше 100 тысяч рабочих мест. Всё это снизит доступность услуг связи и повысит цену не менее чем в 2,5 раза», – резюмировал президент АМОР.
Кабель больше не в цене
Президент ассоциации операторов кабельного телевидения МАКАТЕЛ Алексей Амелькин отмечает, что хоть Минцифры «открестилось» от законопроекта, власти точно взяли курс на вывод индивидуальных предпринимателей с рынка услуг связи.
«У меня нет точных данных, да и многие ИП, работающие в отрасли связи, за последнее время прекратили работу по другим причинам, но, наверное, это сотни. Можно преобразоваться в юридическое лицо, например, ООО, но выполнить требование по минимальному уставному капиталу смогут немногие операторы, тем более в те сроки, которые озвучиваются», – отметил Амелькин.
Также эксперт указывает, что для небольших операторов, независимо от формы собственности, «просто убийственными» являются требования по минимальному порогу отчислений в фонд РУО (Резерв универсального обслуживания) в 1 млн рублей. При этом региональные операторы, предоставляющие услуги кабельного ТВ, даже не смогут переквалифицировать свою деятельность и уйти на рынок широкополосного доступа (ШПД) – там требования ещё жёстче.
«В области ШПД такие серьёзные требования, что небольшие операторы КТВ давно не горят желанием переходить в эту область – это не выход. Тем более, что лицензии на телематические услуги и передачу данных стоят 1 млн рублей – такое не все могут себе позволить. А мультисервисные операторы страдают от и тех, и других требований. Оптимизировать расходы тоже уже некуда, особенно на фоне общей экономической ситуации и снижения интереса абонентов к телевидению, особенно платному», – добавил эксперт.
Президент МАКАТЕЛ видит более вероятной не смену деятельности операторов КТВ, а уход с рынка или переход в серые схемы. А абонентов в любом случае будет ждать рост цен.
Похожий прогноз «Телеспутнику» высказал и гендиректор оператора связи «Комфортел» Дмитрий Петров. Он отметил, что компания (вероятно, как и другие операторы) внимательно следит за инициативой и видит в ней серьёзные риски для отрасли.
«Если реформа будет принята в текущем виде, мы рискуем столкнуться с массовым уходом небольших компаний с рынка. Это неизбежно приведёт к сокращению конкуренции, росту цен на услуги и снижению их доступности в отдалённых районах. В ряде случаев жители могут вовсе остаться без кабельного ТВ — особенно там, где федеральные операторы не видят коммерческой выгоды в развитии инфраструктуры», – отметил он.
Экономика больших цифр
Впрочем, Алексей Амелькин уверен, что малых операторов КТВ в отдалённых регионах и так почти не осталось – их выдавила конкуренция с государственными эфирными мультиплексами и спутниковым ТВ. А платное телевидение сейчас уходит в сторону ОТТ-решений через смарт-телевизоры.
При этом, рассчитывать на меры господдержки операторам КТВ не стоит. Никаких инициатив на этот счёт нигде не обсуждается, а Амелькин полагает, что Минцифры сейчас больше интересуется доступом россиян к государственным мультиплексам, а не к платным кабельным каналам.
«Я не думаю, что операторам стоит на что-то рассчитывать. По всему видно, что государство уже давно решило, что проблема с телевидением решена <...> А платное ТВ их волнует разве что в плане исполнения многочисленных запретных требований к контенту», – отметил президент МАКАТЕЛ.
Амелькин также полагает, что законопроект в том виде, в котором его описали источники «Известий», навредит доступности услуг на рынке, поскольку уход сотен малых операторов подорвёт конкуренцию. А сиюминутная выгода для крупных игроков обернётся массой проблем в дальнейшем.
«Федеральный бюджет потеряет налоговые отчисления от множества организаций, как непосредственно предоставляющих услуги связи, так и их партнёров: поставщиков трафика, оборудования, ПО и т.д. Это пока ещё довольно широкий рынок взаимосвязанных партнёров, и в результате реформы он обрушится почти весь, так как крупные операторы такие вопросы, как правило, решают своими силами», – пояснил он.
Похожее мнение высказал и Дмитрий Галушко – он полагает, что инициатива принесёт выгоду только крупным игрокам, но обернётся падением доходов для государства. Как и Амелькин, он прогнозирует массовый уход малых операторов в тень.
«Предлагаемые монополистами меры по реформированию лицензирования могут привести не к усилению контроля, а к обратному результату: малый бизнес будет вытесняться с легального рынка и уходить в работу без лицензий. Это, в свою очередь, приведёт к снижению налоговых поступлений и недополучению государством лицензионных пошлин», – констатировал президент АМОР.
Амелькин указывает, что заинтересованность Минцифры в такой реформе не совсем очевидна, непонятны её цели и задачи. Особенно на фоне того, что в конце 2025 года уже были обновлены правила лицензирования.
«Если, конечно, задача не заключается в том, чтобы просто значительно сократить количество операторов связи», – добавил он.
Дмитрий Петров отмечает, что Минцифры заявляет о цели очистить рынок от недобросовестных операторов. И такая мотивация понятна и оправдана. Однако меры не должны бить по законопослушным маленьким компаниям.
«Вместо резкого ужесточения требований было бы разумнее рассмотреть дифференцированный подход: например, привязать стоимость лицензии к числу абонентов или предусмотреть субсидии на внедрение СОРМ для небольших операторов. Также критически важен длительный переходный период, который даст компаниям время адаптироваться», – предлагает директор «Комфортела».
Амелькин же полагает, что по недобросовестным операторам надо отрабатывать индивидуально, а не бить «по площадям». Существующие меры не слишком эффективно действуют против реальных нарушителей закона, которые работают без лицензий, но в то же время задевают легальных игроков, которых быстро привлекают к ответственности. В итоге, некоторые операторы уже уходят в серые схемы, отказываясь от лицензий КТВ и оставляя только лицензию ШПД.
«Некоторые операторы уже, подчёркиваю, вынужденно стали прорабатывать такие стратегии. Государство должно привлекать организации к работе по легальной схеме, а не отталкивать их: кроме кнута должен быть и пряник. А то получится, как с налогами: решили собирать с предпринимателей побольше, а получили полный обвал», – констатировал Амелькин.
Редакция портала «Телеспутник» со своей стороны также направила запрос в Минцифры касательно планируемых реформ на рынке связи и телеком-компаний. В министерстве ответили, что хоть соответствующее обсуждение с ведомствами и отраслью ведётся, о внесении соответствующего законопроекта в Госдуму «в ближайшее время речи не идет».
«Возможные изменения направлены на то, чтобы на телеком-рынке предлагали услуги только надёжные компании, мотивированные на качественную работу и способные инвестировать в модернизацию сетей. И при этом сохранялась добросовестная конкуренция. Изменения должны положительно сказаться на абонентах. Так, качество и доступность услуг связи будут гарантированы, а уверенность в надёжности оператора повысится», — добавили в Минцифры.
