С чего бы это вдруг появляются инициативы агитировать за выборы то через умные колонки, а то и вовсе – на товарных маркетплейсах? Вопрос риторический.
Политика на разобщение граждан России (ее можно условно назвать «больше трёх не собираться») посредством разнообразных интернет-блокировок начала приносить щедрые плоды. Да и российские телерадиовещательные спутники в результате недальновидной политики недофинансирования и отсутствия планового резервирования некстати «посыпались» с орбиты. А тут еще отлично работающий мессенджер велено срочно заменить прихрамывающим...
За очевидные безобразия с обрушением всех возможных надёжных каналов доставки гражданам правильных госсообщений как бы никто не отвечает.
Возможно, борцы с их тяжкими последствиями позднее даже получат ордена.
Увы, но предложить что-то дельное, по существу, они, конечно, не смогут. Потому что не последствиями заниматься нужно, а причинами! Примеры тому, свидетельства и доказательства имеются во множестве. Рассмотрим одно. Но подробно.
В 2019-2021 гг. власти приняли ряд законов, направленных (вроде как) на обеспечение бесплатного, повсеместного и удобного доступа граждан к телеканалам 1-го и 2-го ТВ-мультиплексов в интернете. И уже через пару лет практика показала: среднее время их просмотра через официально назначенную коммерческую платформу-агрегатор «Витрина ТВ» – всего 2 минут в день на пользователя. В 120-200 раз ниже, чем у самого вяленького оператора IPTV, что вещает те же каналы по той же технологии, только в условиях жесточайшей конкуренции.
Катастрофические регуляторные последствия профессиональное сообщество – в частности, Ассоциация разработчиков программных продуктов «Отечественный софт» (АРПП) – предсказало заранее. Но предупреждения о монополизации рынка программного обеспечения (ПО) и утрате технологических компетенций регулятор проигнорировал.
А мы напомним. Благо, комплексный анализ регуляторных решений от тех же экспертов АРПП, в частности – главы комитета ассоциации по телекоммуникациям Николая Михайлова – под рукой. Он однозначно выявляет и доказывает, что истинная цель возведения провальной конструкции «Витрина ТВ» – не расширение аудитории госканалов, а монополия ренты, проще – установленные законом де-факто сборы с аудиовизуальных сервисов (АВС). То есть, интерес сугубо монопольно-частный, а не общественно-государственный.
Конфликт в основе конструкции
Цель законодателей заявлялась самая что ни на есть социально-ответственная – гарантировать каждому гражданину России бесплатный беспрепятственный доступ к 20-ти обязательным общедоступным и правильным ТВ-каналам. Вне зависимости от способа доставки контента (эфир, кабель, IPTV или интернет). Распространение в интернете вроде как должно подчиняться тем же принципам, что и в аналоговом или цифровом эфире: никаких барьеров, никакой дополнительной платы – одна чистая социалка.
Законопроект внесли в ГД РФ в июле 2019 года председатель Комитета по информполитике, тогда еще Леонид Левин, и его первый зам Сергей Боярский. После мучительных обсуждений и доработок 1 июля 2021 г. закон подписал президент РФ, с 1 августа того же года эти ТВ-интернет-НПА вступили в силу.
Но уже на этапе проектирования мудрого госмеханизма в него заложили противоречия, которые в результате разрушили нормальную рыночную конструкцию.
Для управления интернет-вещанием выбрали не госструктуру (например, РТРС, Российскую ТВ- и радиовещательную сеть), а коммерческое ООО «Витрина ТВ», которое специально учредили крупнейшие медиахолдинги: «Национальная Медиа Группа», ВГТРК и «Первый канал». Лоббистские возможности учредителей тут же вступили в конфликт с сутью официальной госзадачи.
В заложниках у коммерсантов
Профи, еще обсуждая законопроект, резонно заметили: «Обеспечение граждан федеральными ТВ-каналами… – задача государства. Она должна исполняться не бизнесом и не за счет него». Однако закон передал решение задачи бизнес-структуре, чья цель по определению (в ГК) – извлечение прибыли.
Конфликт интересов очевиден:
- учредители «Витрины ТВ» – прямые конкуренты в рекламе и платных онлайн-просмотрах;
- бизнес платформы требует монетизации, а госзадача – максимума доступности и удобства для зрителя.
WOW! Из закона было намеренно исключено применение антимонопольных ограничений к уполномоченной «Витрине ТВ». То есть, государство не просто допустило монополию, но создало её юридически. На стадии обсуждения законопроекта протестовала даже Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Но кто на такие мелочи у нас обращает внимание, если решение уже принято наверху?
Надёжный инструмент провала
Фатальным решением стала монополия на программное обеспечение (ПО) для распространения сигнала в интернете. В начальной версии НПА было требование использовать для показа только видеоплеер «Витрины ТВ». В итоговой редакции АВС разрешили транслировать каналы через собственные плееры. Но при условии, что на эти программы у них будут «исключительные права». То есть вещатель должен либо полностью выкупить права на программу-плеер у разработчиков (а они святое не продают и не передают по определению), либо создать ПО самостоятельно. Рыночное тиражное отечественное ПО оказалось запрещённым.
В отличие от операторов связи с технологией IPTV, берущих стандартизированный сигнал от РТРС любым совместимым ПО, интернет-распространение ТВ через «Витрину ТВ» жестко отключили от конкурентного рынка.
Одинокий голос софтвера
АРПП «Отечественный софт» писала в Минцифры и Роскомнадзор (РКН): «С одной стороны, Правительство РФ предпринимает действия, направленные на поддержку российских ИТ-компаний, с другой – для них же планирует ограничить рынок».
Предупреждала и о худшем: «Новый закон ведет к тому, что весь отечественный рынок ПО для АВС, будет потерян для российских компаний. Это станет серьезным препятствием для их выхода на глобальные рынки». Но закон изначально гарантировал утрату всех российских компетенций в интернет-ТВ сегменте.
Конкретные альтернативы тоже предлагали: разрешив АВС использовать реестровое ПО, включить ассоциации софтверов в состав комиссии РКН, определяющей к нему все требования. Всё напрасно.
Игнорирование разработчиков ПО в современном цифровом мире – непростительное упущение. Профи оценивали потенциальные потери российского рынка из-за закрытия части рынка для разработчиков ПО в десятки миллиардов рублей в год. В эпоху, когда ни одна отрасль не обходится без ПО, отстранение профсообщества от выработки регуляций, создание барьеров для конкуренции разработчиков приводит ровно к тому результату, который теперь и наблюдаем. На рынке интернет-ТВ в РФ доминирует неконкурентоспособный, неудобный для пользователей продукт, телесмотрение провалено, госзадача – не выполнена. Предпочтение административного диктата рыночному развитию сделало свое дело.
При среднем времени просмотра 2 минуты на пользователя в день рекламная модель не способна генерировать значимый доход. Даже принудительные прероллы перед каждым включением при таком мизерном времени контакта не дают рекламного инвентаря, сопоставимого с традиционным ТВ и крупными онлайн-кинотеатрами.
В 2023-м АРПП вновь обратилась к проблеме интернет-вещания, предложив Минцифры создать Индустриальный центр компетенций (ИЦК) «Интернет-вещание» для защиты российского ТВ от кибератак. Ведь ПАК «Витрины ТВ» крайне уязвим, а особых мер повышению инфобезопасности не принято, несмотря на неоднократные обрушения ТВ-сигнала врагами России. Но воз и ныне там.
Ничего не напоминает? История-то один в один про внедрение пресловутого нацмессенджера MAX. С той только разницей, что на него и тендера-то никакого даже формально проводить не стали.
Мнение автора может не совпадать с мнением редакции.
