Такие случаи происходят достаточно часто. Исходя из своего опыта могу сказать, что главным образом ситуация касается светотехнической отрасли. В настоящее время в России есть ограниченное число производителей светодиодной продукции, которая включена в реестр. И все они находятся на связи друг с другом, это помогает отследить контрафакт — когда производитель заявляет реестровую продукцию объемом в сотни или тысячи штук, а при этом комплектующие закуплены по 10 штук у одного или нескольких производителей.
При проведении мониторинга государственных закупок по некоторым кодам мы выявили ряд нарушений: победитель может отсутствовать в реестре вовсе, в технической документации к закупке могут быть прописаны заведомо невыполнимые условия для российского производителя.
При этом ни органы государственной власти, ни заказчики не могут разобрать каждую единицу такой продукции, чтобы посмотреть, какая там ЭКБ: из Юго-Восточной Азии или реальные российские компоненты, которые заявлялись для включения продукции в реестр. Соответственно, массив огромен. На добросовестных производителей, разумеется, такие нарушения влияют напрямую и самым негативным образом, потому что они инвестируют значительные средства в производства, технологии и кадры, оставаясь при этом за бортом тендеров.
Сейчас у нас нет специальных уголовных или административных составов за использование иностранных компонентов. Статья, которая применима к этой ситуации, – мошенничество, т. е. приобретение прав на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием. При этом, поскольку буквально это все не прописано, квалификация остается на усмотрение конкретных правоприменителей, прокуратуры, других органов.
А в КоАП есть буквально пара статей, посвященных нарушению законодательства о закупках. Ответственность по ним небольшая — порядка 10—30 тысяч рублей. Что это для большой корпорации, которая на закупке миллиард сэкономила, заплатив при этом штраф в 30 тысяч рублей?!
Конечно, уравнять цены. Для этого необходим рост объемов производства, который является следствием гарантии спроса. Поскольку в обычном коммерческом секторе мы никак не можем влиять на ценообразование, надо начинать с регулируемого рынка. Когда цены сравняются, закупать иностранное станет просто невыгодно.
Да, необходима именно совокупность мер. Если коротко перечислить по пунктам, то это: введение системы прослеживаемости, отчетность по закупкам компонентов, введение специальных составов за нарушение локализации национального режима.
Возможно расширение полномочий Росстандарта или какой-либо другой структуры в Минпромторге, например, возможностью выборочно изымать какую-то единицу продукции и производить ее разбор, проверку на соответствие. Может быть, делать это с привлечением отраслевых консорциумов, других экспертов, например, ВНИИРа.
Сейчас в связи с курсом на укрепление технологического суверенитета идет последовательное улучшение по состоянию локализации. Мы понимаем, что если в условиях санкционных ограничений нам ограничат или вообще закроют поставки из-за рубежа, то у нас не будет основы для производства электроники. Соответственно, многие компании начинают смотреть в сторону того, чтобы не закупать в Китае, а производить у себя или покупать у российских производителей.
По сути, это не мера по защите российских производителей ЭКБ, а порядок ведения каталога ГИСП. И там написано, что производитель, который включает карточку своего товара в ГИСП, предоставляет оператору этой площадки информацию.
На данный момент по ПП 1604 информация по реестровой продукции в части объемов отгрузки вносится единоразово, и за ее непредоставление нет никаких санкций. Если недобросовестный производитель не предоставит информацию, он не то, что не вылетит из реестра, а даже штрафа не заплатит. Также отмечу, что обязанность заносить продукцию в ГИСП не прописана ни в одном нормативном акте.
Тогда как, например, в 719 ПП четко прослеживается, что необходимо предоставлять отчет по отгрузкам продукции. Не предоставил отчет – продукт автоматически исключается из реестра. Мы предлагаем дополнить ее необходимостью отчитываться еще и по компонентам, т. е. не только сколько отгрузил техники, а сколько компонентов закупил.
Окончание интервью с вице-президентом по связям с органами власти и развитию бизнеса холдинга GS Group Сергеем Долгопольским будет опубликовано позднее. В нем пойдет речь о том, как можно выявить контрафактную схему и какие риски она несет для российских производителей, а также для потребителей в сфере критической информационной инфраструктуры.
Фото: пресс-служба GS Group
