В 2025 году основным направлением реформ в телеком-сфере стали так называемые антимошеннические инициативы: принятые нормы направлены на борьбу с мошенническими схемами в коммуникациях, а также на развитие независимой цифровой инфраструктуры и российского сегмента интернета — Рунета, отметила руководитель практики цифрового права и ТМТ i-Legal Алина Танкова. Для телеком-бизнеса часть нововведений стала важным шагом к повышению доверия пользователей к услугам связи, однако некоторые требования пока вызывают вопросы и опасения относительно дополнительной нагрузки и затрат на выполнение новых обязательств, подчеркнула эксперт.«В 2025 году вступил в силу закон, который комплексно регулирует вопросы коммуникации и защиты данных пользователей. Хотя в публичном поле его часто называют законом о спам-звонках, его реальная сфера воздействия гораздо шире. Документ вносит синхронизированные изменения в ряд ключевых законодательных актов: «О связи», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О банках и банковской деятельности», «О защите прав потребителей», а также в законодательство о противодействии отмыванию доходов. Основная цель закона — системная борьба с мошенничеством, навязчивыми рассылками и распространением недостоверной информации. При этом для бизнеса это означает существенное ужесточение правил игры в области клиентских коммуникаций. В перспективе эти изменения формируют новые стандарты взаимодействия между бизнесом, операторами связи и государством, внося в практику дополнительную нагрузку по контролю и отчетности, а также стимулируют усиление внутренней комплаенс-системы компаний», — уточнила Алина Танкова.Россия стала первой страной в мире, которая ввела в текущем году ответственность на законодательном уровне за умышленный поиск экстремистской информации, чтобы в том или ином виде преобразовать информационную действительность, добавил ведущий аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин. Об эффективности принятых мер сообщил Владимир Путин во время прямой линии: количество преступлений сократилось на 7 %, а ущерб от них – на 33 %.
С 1 августа 2025 года в России вступили в силу важные изменения законодательства, касающиеся регулирования нежелательных коммуникаций с абонентами. Ранее уже действовал запрет на рекламные рассылки без согласия, однако теперь требования распространяются на все виды массовых рассылок и автоматических телефонных вызовов, напомнила Алина Танкова. Особое внимание было уделено автоматическим и массовым телефонным вызовам. Так, с 1 сентября 2025 года вызовы могут осуществляться только с согласия абонента. Это затрагивает не только рекламу, но и любые информационные и сервисные звонки, осуществляемые автоматически или массово, если их инициирует компания или сам оператор связи. Исключением являются только звонки государственных органов, подведомственных им организаций и иных, список которых определяет Правительство РФ, отметила эксперт в разговоре с «Телеспутником».
«Доказывать факт получения согласия абонента должен инициатор звонка — это ключевой фактор для бизнеса. В случае массовых вызовов по заказу компании сервис предоставляется оператором связи на основании отдельного договора. С одной стороны, эти меры усложняют деятельность компаний, связанных с массовыми коммуникациями, и увеличивают операционные расходы. С другой — формируют более прозрачную, доверительную среду для работы с персональными данными клиентов и позволяют повысить эффективность коммуникаций за счет взаимодействия только с действительно заинтересованной аудиторией», — полагает Алина Танкова.
В целом, новые правила представляют собой значимый шаг в сторону усиления защиты граждан от спама и мошенничества, а от бизнеса теперь требуется ответственный и документируемый подход к любым массовым коммуникациям с абонентами, считает эксперт.
«На данный момент прямых штрафов за отсутствие маркировки не предусмотрено, но звонки без маркировки могут вызывать недоверие у клиентов и чаще игнорироваться. А в перспективе ближайших лет возможно введение отдельных штрафов за несоблюдение данного требования», — уточнила Алина Танкова.
Обязательную маркировку входящих звонков назвали важной инициативой в «МегаФоне» и в Т2.«Инициатива как инструмент борьбы со спамерами и мошенниками уже доказала свою эффективность: с 1 сентября количество спама сократилось почти на 30 %. Прежде всего потому, что организации стали более осознанно относиться к такой коммуникации, отказываясь от часто нерелевантных и малоэффективных звонков», — сообщили в пресс-службе Т2.В пресс-службе «МегаФона» напомнили, что, если абонент не видит соответствующую маркировку, а собеседник утверждает, что является представителем компании — с абонентом может разговаривать мошенник.
С 1 января 2025 года в России ужесточились правила оформления SIM-карт для иностранных граждан и лиц без гражданства. Теперь для заключения договора на услуги связи иностранцу потребуется личное посещение салона связи, а удаленная выдача или оформление на других лиц становится противозаконной. Иностранные граждане, которые уже имеют SIM -карты, должны были до 1 июля 2025 года пройти повторное подтверждение личности в салоне связи с тем же перечнем документов и биометрией. Если у человека оформлено более 10 номеров, ему необходимо расторгнуть «лишние» договоры либо после 1 июля 2025 года оператор был обязан приостановить обслуживание по всем номерам.«Эти изменения, с одной стороны, повышают безопасность и подотчетность, но с другой — создают значительные практические сложности. Они фактически блокируют доступ к услугам российской связи для иностранных туристов, прибывающих на короткий срок, и делают нелегальными многие устоявшиеся бизнес-модели, такие как партнерские программы с зарубежными ИT-сервисами. Например, популярная среди китайских туристов схема, когда мобильный трафик в России активировался одним кликом в «родном» приложении без прямого взаимодействия с российским оператором, теперь становится невозможной. Это существенно влияет на международную активность российского телекоммуникационного рынка», — резюмировала Алина Танкова.
Новый порядок подключения иностранных граждан стал еще одни вызовом для рынка, отметили в Т2. Там сообщили, что в течение 2025 года информировали абонентов о необходимости подтвердить данные на основе биометрии, в результате чего актуализировали данные более 60 % действующей базы иностранных граждан.«МегаФон» стал первым оператором, который оснастил салоны связи специальными терминалами для подтверждения личности через Единую биометрическую систему и готов к работе с иностранцами по целевой схеме, предусмотренной законодательством, пояснили в пресс-службе МегаФона. Там также напомнили, что в этом году абоненты получили возможность управлять своими SIM-картами на Госуслугах. «SIM-карта стала своеобразным цифровым идентификатором: привязка к ЕСИА и лимит сократили серые SIM-карты и усложнили действия мошенников. Но эффективность защиты во многом зависит и от самих пользователей, поэтому важно соблюдать базовые принципы безопасности», — сообщили в пресс-службе «МегаФона».Все меры, касающиеся борьбы с мошенничеством, стали в 2025 году ключевыми, согласился генеральный директор информационного агенства TelecomDaily Денис Кусков. В их числе он назвал период охлаждения SIM-карт, ограничение числа SIM-карт в одни руки, введение биометрии для иностранных граждан.
Регулирование оборота SIM-карт довлело на рынке, и все инициативы показывают эффективность, однако возникли другие проблемы, отметил ведущий аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин.
«Отключение мобильных сетей связаны с национальной безопасностью, но оно главным образом влияет на экономику России. Есть регионы, где отключения длятся по несколько месяцев. Данная ситуация привела к возникновению ценовых войн, в результате чего впервые за много лет стоимость услуг связи критично снижается для всех. Сегодня телеком не имеет средств в необходимых количествах на строительство базовых станций, оптико-волоконных линий, поэтому проводит только точечное латание дыр. Ситуация за год не разрешится, потому что стабилизировать цены сложно», — полагает эксперт.
Среди ключевых инициатив в Т2 выделили введение белых списков: они одинаковы у всех операторов, поэтому их внедрение создало равные возможности для всех игроков, сообщили в пресс-службе оператора. «Количество обращений в службу поддержки людей, которые не понимали причин недоступности мобильного интернета, стало снижаться с введением белых списков», — уточнили в Т2.
Одним из значимых нововведений 2026 года Денис Кусков назвал технологический сбор.
«Технологический сбор понятен: таким образом государство нацелено развивать отечественное производство. Однако российские компании, ради которых он вводится, зачастую практически все производят в Китае и только 10 % — в России. В таком случае нужно обязать компании за 3—4 года повысить уровень локализации российских комплектующих как минимум в два раза. Иначе инициатива не будет иметь предполагаемую эффективность», — убежден Денис Кусков.Технологический сбор повлияет не только на цены товара для конечного потребителя, но и на стоимость серверов, систем хранения данных для операторов, считает Эльдар Муртазин.
«Цифровизация зависит от облачных систем, рост их стоимости приведет к удорожанию всех транзакций. Учитывая, что цифровизация — катализатор экономики, то, соответственно, таким образом будут созданы преграды для ее дополнительного роста», — предупредил Эльдар Муртазин.
Очевидно, влияние государства будет крепнуть, и количество законодательных аспектов, связанных с деятельностью Рунета, увеличится, полагает Денис Кусков.
Аналогичного мнения придерживаются и в «МегаФоне». Среди предлагаемых инициатив оператор сотовой связи обратил внимание на самозапрет при получении звонков с иностранных номеров, введение детских сим-карт и передачу данных от разных источников на рынке — операторов, банков — в ГИС «Антифрод». Операторы связи начнут передавать информацию о подозрительных номерах, а банки — о подобных операциях. Такой обмен поможет оперативнее выявлять мошеннические действия и ускорит реакцию по всей цепочке участников ГИС «Антифрод», считают в «МегаФоне».
В 2026 году в сфере регулирования телеком-индустрии и информационной безопасности продолжится активное развитие законодательства, направленное на усиление контроля, защиту данных и снижение зависимости российского сегмента интернета от иностранных технологий, отметила Алина Танкова.
«Среди значимых инициатив — законопроект о крупных административных штрафах для владельцев российских сайтов и приложений, которые нарушают требования законодательства по авторизации пользователей, введенные несколько лет назад. В целом, законопроект является логичным продолжением законодательного регулирования, усиливает использование отечественных цифровых решений и минимизирует риски использования зарубежных инструментов. С точки зрения бизнеса, усиление контроля сопряжено с необходимостью доработки платформ и ростом расходов на соответствие требованиям. В качестве возможного смягчения следовало бы рассмотреть поэтапное введение ответственности для малых и средних предприятий, которым сложнее и дороже перестраивать процессы», — пояснила Алина Танкова.
Кроме того, юрист обратила внимание на ужесточение требований к организаторам распространения информации (ОРИ). С 1 января 2026 года ОРИ обязаны хранить детализированную информацию о действиях пользователей (регистрации, авторизации, изменение данных, а также любой обмен – аудио, видео, текст, изображения и пр.) в течение трех лет, а не одного года. Эти изменения также относят к сектору антимошеннических поправок, поскольку преступления в интернете становятся все более изощренными, а государству требуется длинный и полный цифровой след для расследований.
Для рынка это приведет к увеличению расходов на хранение данных и модернизацию ИТ-инфраструктуры, а также вызовет вопросы к соразмерности таких требований для малых и нишевых сервисов, считает эксперт. В любом случае необходимо соблюдать баланс между интересами государства и возможностями бизнеса, и возможность рассматривать механизмы частичного субсидирования расходов для небольших компаний или пересмотр требований с учетом масштаба и специфики деятельности, убеждена Алина Танкова.
Также она обратила внимание на усиление регулирования и ответственности хостинг-провайдеров. В мае 2025 года был опубликован законопроект, который вносит изменения в КОАП РФ, касающиеся штрафов для провайдеров хостинга. Целью регулирования стало снижение риска утечек чувствительных данных в иностранные юрисдикции и укрепление национального интернет‑сегмента. Закон принят в трех чтениях, предполагается вступление его в силу с 1 января 2026 года, а некоторых положений — в марте 2026 года.
«Сфера хостинга в России вступает в новую фазу государственного регулирования. Тренд на последовательное увеличение ответственности провайдеров, начавшийся несколько лет назад, получил логичное продолжение. Еще в 2023 году на хостинг-провайдеров был возложен целый ряд обязанностей. Новый законопроект предлагает штрафовать хостеров за неисполнение некоторых из этих обязанностей. За те или иные нарушения штрафы варьируются от десятков до миллиона рублей. Ключевой вопрос для рынка — статус реселлеров хостинга. Эти компании, перепродающие услуги крупных провайдеров под своим брендом, де-факто ведут самостоятельную деятельность: заключают договоры с клиентами, оказывают поддержку, формируют тарифы. Правовая позиция, основанная на букве закона, указывает, что такая деятельность подпадает под определение хостинг-провайдера. Следовательно, на реселлеров, с высокой долей вероятности, будут распространены все те же обязанности и ответственность, включая обязательную постановку в реестр РКН. На сегодня единой судебной практики по этому вопросу еще нет, что создает правовую неопределенность для тысяч малых и средних игроков», — пояснила Танкова «Телеспутнику».
Кроме того, с 1 марта 2026 года хостинг-провайдеры, социальные сети, сервисы объявлений, мессенджеры обязаны интегрироваться с профильными государственными системами борьбы с правонарушениями, добавила эксперт. Это положительный шаг в борьбе с противоправным контентом, но техническая реализация может быть сложной для небольших и региональных сервисов. При дальнейшем развитии регулирования важно не допустить избыточного давления на малый и инновационный бизнес, а также сохранить технологическую гибкость: давать бизнесу разумные переходные периоды для модификации внутренних процессов, резюмировала эксперт.
Ранее сообщалось, что Совет Федерации поддержал усиление контроля за интернет-трафиком и безопасностью цифровой инфраструктуры.
