Заявленное реформирование отрасли связи содержит непосильные требования регулятора для значительной части кабельных операторов и провайдеров ШПД. Выступая на форуме операторов связи и вещателей MUSE, президент ассоциации «Ростелесеть» Олег Грищенко назвал самые болезненные регуляторные изменения в 2026 году для операторов.
Он подчеркнул, что сократится количество типов лицензий с 17 до 3: базовая, универсальная и генеральная. В проекте предлагается пересмотреть требования к размеру уставного капитала (УК) или собственных средств (СС) компании. Для базовой лицензии эти показатели составят 5 млн рублей, для универсальной — соответственно 30 млн или 100 млн рублей и для генеральной — 100 млн (УК) или 1 млрд рублей (СС). Также будет увеличена стоимость самой лицензии: для получения базовой нужно будет заплатить 1 млн рублей, универсальной — 10 млн рублей и генеральная обойдется в 50 млн рублей. Минимальный размер обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания (РУО) для операторов сети связи общего пользования также возрастет до 1 млн рублей.
Эти новые требования затронут 80% операторов кабельного телевидения в России, они не смогут им соответствовать. По данным ассоциации «Ростелесеть», в России услуги кабельного телевидения оказывают 582 компании и 128 индивидуальных предпринимателя. Из них 194 компании с выручкой до 10 млн рублей не смогут выполнить требования соответствия уставного капитала или собственных средств (для базовой лицензии кабельного телевидения это 5 млн рублей), а отчисления в РУО составят от 10% до 100% выручки. Для 148 компаний с оборотом от 10 млн до 50 млн рублей риски меньше, соответствие требованиям по капиталу возможно, а отчисления в резерв составят от 2% до 10%. При этом в Ассоциации добавили, что нет данных по выручке 179 компаний, в основном небольшого размера и ИП. «Кабельные операторы работают в малых городах, предоставляют классическое аналоговое и цифровое телевидение (DVB) по коаксиальным сетям, без IPTV. Они обеспечивают стабильную доставку двух мультиплексов. Основная категория их абонентов — старшее поколение, кому сложно переходить на приставки и приложения», — подчеркнул Олег Грищенко.
Изменения порядка лицензирования и повышение порогов по уставному капиталу или собственным средствам компаний и отчисления в РУО затронет не только кабельных операторов, но и также значительную часть интернет-провайдеров. По подсчетам «Ростелесети», в России работают 4225 интернет-провайдеров, 90% из них сосредоточено в городах с населением свыше 300 тысяч человек. По информации «Ростелесети», треть этих компаний (33,2%) имеют выручку до 25 млн рублей, и они не смогут выполнить требования соответствия уставного капитала или собственных средств (для универсальной лицензии ШПД размер уставного капитала 30 млн рублей или собственные средства 100 млн рублей), а отчисления в РУО составят от 2% до 100% выручки. Частично смогут выполнить требования к размеру уставного капитала в 30 млн рублей, но не размеру собственных средств в 100 млн рублей, только 38,2% компаний. Полностью соответствовать обеим категориям требований смогут только 7,6% операторов ШПД. При этом 21% компаний не учитывались, так как по ним нет данных о выручке.
Оценки Ассоциации телекоммуникационных операторов (АСТО) звучат еще жестче. «Изменения, которые сейчас ожидаются, максимально критичны для операторов с выручкой до 100 млн рублей в год, а это 70% всех операторов, которые у нас есть. Эти изменения гарантированно убьют операторов с выручкой до 50 млн рублей в год, если они действительно будут реализованы», — сказал директор АСТО Алексей Леонтьев в интервью «Телеспутнику».
Непонимание и скепсис в отрасли вызвали ужесточение требований по покрытию и инфраструктуре, так для универсальной региональной лицензии среди критериев значится наличие узлов связи более чем в трети муниципальных образованиях (МО) или в каждом МО с населением от 10 тысяч до 500 тысяч жителей, что может быть сложно выполнимым из-за большой удаленности населенных пунктов, их плохой связанности и транспортной доступности, закрытости и особом порядке пропуска в режимные населенные пункты. Другое требование — соединение всех узлов связи сетью, также может быть нереализуемым, например, провайдер может предоставлять услуги в разных городах, сотрудничая с разными федеральными магистральными операторами. Критику вызвал критерий охвата в МКД: оказание услуг в не менее 15–20% многоквартирных домов соответствующих муниципальных образований. «К примеру, в Екатеринбурге 8337 многоквартирных домов. Соответственно, чтобы провайдер этот критерий прошел, у него должно быть подключено 1250 или 1667 домов. А он работает, например, только в частном секторе или в конкретном районе, и у него нет планов выходить на другие территории. Соответственно, для крупных городов необходимо пересматривать эту модель», — пояснил Олег Грищенко. Универсальная лицензия может быть региональной или муниципальной, но нет четких критериев перехода между ними, также неясно, каким будет решение в случае, когда бизнес оператора в одном городе соответствует критериям лицензии по масштабу, а в другом — нет.
В инициативах Минцифры также говорится о том, что операторам необходимо будет заключать обязательный договор с cистемообразующим оператором, в котором предусмотрен механизм перехода права управления сетями оператора. «Для нас это, наверное, подготовка к национализации. Мы это так оцениваем. Механизм очень непонятный, сложный и неестественный, мы пока рассматриваем его как что-то из области абсурда и непонятного», — прокомментировал Олег Грищенко. «Для большинства операторов это красная линия, когда путь длиною во всю жизнь закончится тем, что его всего лишат без права пересмотра решения», — говорит об эмоциональном отношении игроков рынка к происходящему.
_6841735e88360.jpg)
По новым правилам перестанут предоставлять услуги связи и индивидуальные предприниматели. По оценке «Ростелесети», в России в сфере связи работают 762 индивидуальных предпринимателя (ИП), из них 128 предоставляют кабельное телевидение как моноуслугу, доступ в интернет (вместе с кабельным ТВ, так и отдельно) — 432 и на новых территориях предоставляют услуги связи 49 ИП. Таким образом, этим компаниям придется перерегистрировать бизнес на другую форму собственности.
Среди других регуляторных изменений — доля выручки от услуг связи должна составлять не менее 50% в общей выручке компании. Будет расширен перечень для отказа, непродления и аннулирования лицензии, и обязательное подключение к системе оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ).
Генеральный директор «Комфортела» Дмитрий Петров в беседе с «Телеспутником» отметил, что в заявленных изменениях игнорируются b2b, b2g и b2o интернет-провайдеры. Президент Ассоциации компаний связи Алексей Стуров считает, что одним из последствий принятых законов может стать уход части операторов в тень. Представители телеком-рынка, обсуждая в кулуарах MUSE регуляторные изменения, говорили, что они неизбежно спровоцируют рост цен на услуги для абонентов.
Представители всех отраслевых ассоциаций и игроки рынка сошлись во мнении, что бенефициарами предстоящей реформы станут крупные федеральные операторы. Новые правила планируется внедрить с 1 сентября 2026 года, а с 2028 года работа по старым лицензиям станет невозможной. По данным «ТМТ Консалтинг», в настоящее время 70% рынка ШПД в B2C-сегменте уже контролируют пять крупнейших федеральных игроков: «Ростелеком», МТС, «Эр-Телеком Холдинг», «Вымпелком» и «Компания ТрансТелеКом» (ТТК).
Ранее «Телеспутник» писал, что Уральская ассоциация операторов связи (УралАОС) направила открытое письмо операторов связи президенту, председателю правительства и генеральному прокурору РФ, в котором просит «приостановить принятие изменений в закон «О связи» и связанных нормативных актах, до проведения открытого публичного обсуждения, полноценной оценки регулирующего воздействия, анализа социально-экономических последствий, технологических рисков и независимой экспертизы для конкуренции, занятости и кибербезопасности».
_6835aa8d35951.jpg)
